近年来,随着出生率的下降和平均寿命的延长,人口老龄化正日益成为欧盟国家面临的一个突出的社会问题。欧盟委员会12日发表题为《及时应对老龄化挑战》的报告,指出人口老龄化不仅使各国的就业市场和退休制度面临压力,而且将对社会整体结构造成影响,呼吁欧盟各国相互借鉴成功经验,积极采取措施,减少老龄化对社会和经济
据统计,随着出生率下降、生育年龄加大和人口寿命的延长,2005年至2030年,欧盟15岁至64岁的工作年龄人口将下降2000万,55岁至64岁的工作人口将增加1400万,80岁以上的老年人将从目前的1900万增加到3400万。有研究显示,未来20年欧洲的总人口将微弱上升随后开始下降,到2030年欧洲的人口总数将约为4.68亿,而匈牙利、捷克和波罗的海三国目前的人口就已经呈现负增长。
欧委会的报告指出,尽管中期内欧盟地区的工作年龄人口下降,但由于工作年限的延长和妇女工作比例的提高,欧盟国家总体的工作人口仍在不断增加,这为及时调整相关政策赢得了时间,各成员国应当抓住机遇提前做好人口老龄化的准备。近几年,欧盟国家相继推出了一系列鼓励生育、扩大就业、提高生产力和竞争力、增加公共财政支持和吸引移民等方面的政策,有些已经收到了良好效果。
在扩大就业方面,荷兰制定了相关法律保护非全职工作人员的社会保障权益,以此降低失业率,创造新的就业机会。丹麦和芬兰则以增加大龄劳动力就业为重点,丹麦将退休年龄提高到65岁至67岁,芬兰2003年至2005年对退休制度进行了大力改革,把退休金与工作年限挂钩,鼓励推迟退休年龄。在公共财政方面,很多成员国围绕欧盟设定的三大目标――提供充足的退休收入、确保财政支持和建立适应劳动力市场和社会环境的体制,对原有的退休金制度进行了改革。奥地利在2004年和2005年的改革中,以“红利制”代替了原有的退休金制度,延长了获得全额退休金所需的工作年限,芬兰则在退休金计算中引入了“寿命指数”,使未来的退休金制度能够迅速适应平均寿命的增长。
与此同时,移民为满足欧盟劳动力市场需要、保证出生率增长作出了贡献。到2011年,欧盟25国的劳动力将实现自由流动,部分国家劳动力资源短缺的瓶颈将被打破。为适应人口老龄化社会的需要,英国和爱尔兰的高等教育制度也做出了相应调整,为公众提供接受终身教育和二次教育的机会。德国企业则抓住老龄人口增加的机会,大力开发受老年人欢迎的产品,在各国“银色经济”的蓬勃发展中寻找新的商机。(本报布鲁塞尔10月14日电)
