建立现代国有企业制度

尽管国有企业在进行公司制改革、建立现代企业制度方面取得了很大的成绩，但迄今人们对建立现代企业制度还存在一些认识上的偏差，致使有关部门放松了对国有企业的管理，某些国有企业在经营管理上出现了种种问题。学部委员、全国人大常委、中国社科院副院长陈佳贵教授日前在一次理

建立现代国有企业制度???

现代企业制度的主体形式是公司制度，包括有限责任公司和股份有限公司。建立现代企业制度是所有各类企业努力的方向。就我国国有企业改革而言，进行公司制改造后将出现五种情况：第一种是国有独资公司；第二种是国有资本绝对控股公司；第三种是国有资本相对控股的公司；第四种是国有资本只参股、不控股的公司；第五种是国有资本完全退出、社会资本进入的公司。其中，第一种和第二种可称为国有企业（包括中央企业、地方企业），后三种实际上已变成了民营企业。其他国家也会认可它们是民营企业。我们讲的建立现代企业制度，实际上是就后三种而言的。

第一种，即国有独资公司，无论如何改它们仍是国有企业。第二种，即国有资本绝对控股的企业，虽然引进了民间资本，但仍保持国有企业的性质。这两种我们都可称为国有企业。实际上，世界上大多数国家和地区的国有企业，都有一定比例的民间资本参与其中，纯粹的国有企业很少，只要国有资本占绝对控股的地位，就可称之为国有企业，在我国的台湾省，人们甚至把它们称为公营事业。

国有企业和非国有企业的基本界限就是国有股是否超过50％，超过50％就是国有企业，在50％以下就是非国有企业，不少国家和地区的法律也是这样规定的。国有股权在50％以下的企业，从经济学角度分析，有些国家仍处于相对控股地位，但从法律上很难判断。国有企业和已经改制的非国有企业管理上应该是不同的。现在我们把它们混合在一起管理是很不妥当的。

纯国有企业、国有资本绝对控股的企业的改革目标应该是建立现代国有企业制度，而不是建立一般的现代企业制度。总的改革方向不是放权而应是收权。这种现代国有企业制度有别于传统的国有企业制度，其基本特点是：从产权方面看，由政府直接拥有全部或绝大多数产权；从人事权方面看，政府直接向企业派董事会成员以及其他高级管理人员；从企业的经营目标看，具有两重性，即社会目标与经济目标并存，基本上以社会目标、社会效益为主；从重大决策方面看，某些重大决策，如产权变动、重大经营方向的改变、高管人员的薪酬等必须由政府批准；从财务管理方面看，预算、决算必须通过人大或政府批准。现代国有企业制度可以从《公司法》中分离出来，单独立法，也可在国有资产管理法中单独设条款作出具体规定。

要加强国家对国有企业的管理，就必须减少国有企业的数量。党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》对国有股权的分布作出了原则性的规定，指出：“国有股权在公司中占有多少份额比较合适，可按不同产业和股权分散程度区别处理。生产某些特殊产品的公司和军工企业应该由国家独资经营，支柱产业和基础产业中的骨干企业，国家要控股并吸收非国有资金入股，以扩大国有经济的主导作用和影响的范围。”但是，到目前为止，有关部门并没有对这个原则规定进行细化，比如，哪些企业是生产特殊产品的企业，哪些企业属于支柱产业和基础产业中的骨干企业，这些企业中哪些应绝对控股，哪些应相对控股，只有将这些规定清楚，并交国务院或其他权威机构批准，在实际工作中才能得到遵守。