收入分配是体现社会公平的关键环节。进一步健全收入分配制度，是维护社会公平、促进社会和谐的必然要求。党的十六届六中全会《决定》根据构建社会主义和谐社会的要求，针对分配领域中影响社会和谐的突出矛盾，把完善收入分配制度、规范收入分配秩序作为一项重大制度建设任务提出，对促进社会和谐具有十分重要的意义
改革开放以来，收入分配制度不断改革和完善，打破了计划经济体制下收入分配“平均主义”、“大锅饭”的制度，逐步形成了按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，有力地调动了各方面的积极性，对加快社会主义现代化建设发挥了重要作用。与此同时，收入分配领域也出现了一些新的问题。主要是在发展社会主义市场经济过程中，社会成员收入渠道多、缺乏规范，城乡之间、区域之间和部分社会成员之间的收入差异呈现出明显拉大的趋势。此外，垄断行业的收入大大高于一般行业，不同地区和部门公务员的收入也相差较多。一些靠以权谋私、偷税漏税获得的非法收入仍然存在，税收调节不力的问题比较普遍。这些问题已经成为影响社会和谐
的突出矛盾和问题，社会各界反映强烈。针对这些问题，《决定》提出，要坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，加强收入分配宏观调节，在经济发展的基础上，更加注重社会公平，着力提高低收入者收入水平、逐步扩大中等收入者比重、有效调节过高收入，坚决取缔非法收入，促进共同富裕。经过努力，到2020年基本形成合理有序的收入分配格局。为此，一要着力完善提高低收入者收入水平的制度;二要完善劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度;三要加强对企业工资分配的调控和指导，完善按劳分配制度。
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