近日,张炳忠老伯脸上露出了久违的笑容。他曾是郑州第一钢厂的工人,因一起诈骗案被误抓,工作生活都遇到了困难。近日在郑州市劳动保障局纪委书记张立新与信访处处长彭宏伟的帮助下,张炳忠的养老金以及生活保障问题经大信访格局形成
郑州市是国务院确定的3个商贸中心试点城市之一,随着改革进程的深化加快,关系到劳动保障的信访问题已超过全市信访总量的1/2以上,市委市政府将此项工作列入议事日程,市劳动保障局由此形成了“大信访”的工作格局。
具体做法是成立了“四室二庭二中心一热线”信访处理网络,即在信访接待室的基础上,先后设立了劳动力管理信访接待室、社会保险信访接待室、劳动保障集中公开办事大厅信访接待室,劳动争议仲裁庭、社会保险争议仲裁庭和劳动保障监察举报中心、社会保险电话咨询中心,开通了12333劳动保障工作热线。还建立了局领导接访制度,每周三由正副局长轮流接待上访的职工群众。仅今年上半年局领导接访日内,局领导接待来访职工就超过千人次,大部分问题当场予以解决,部分不能当即解决的问题指定相关处室或局属单位限期办结。此外,还明确了专兼职信访干部和信访信息员,形成了健全的信访工作网络,使群众反映问题更加方便。
为改变信访问题总是发生在事后解决的被动局面,局里变上访为下访,定期到可能发生矛盾的地方和单位面对面做工作。2004年4月30日上午,王保明局长到祥丰实业公司下访,发现由于企业属于集体性质,按规定不能享受国家规定的下岗职工进入再就业服务中心进行基本保障的政策,企业又面临生产经营严重困难和岗位不足等多种矛盾,职工群众情绪波动。他马上与有关单位联系,使公司19名下岗职工重新找到了工作,办理了58名再就业优惠证,300多名失业人员进行了求职登记。近年来,社会保险信访接待室工作人员,主动走访企业170多家,把工作做到了前头,把矛盾纠纷化解在萌芽状态。
制度化建设见效
经过多年实践、探索,该局创立了“门诊接待,内科、外科、急诊分治,专家会诊”处理信访问题的新模式。即明确局信访处与各业务处室,专业信访接待室的职责,规范信访接待程序。以局信访处接待室作为总挂号室,对于职工群众反映的信访问题,进行分类,开具督促催办解决问题的转办函,分别交“急诊”、“内科”、“外科”和“专家”对症下药,处理后将结果报局信访接待室。“急诊”指由局领导和专职接访人员组成的处理突发事件应急小组;“内科”指局系统各单位、各部门;“外科”指企业及主管部门;“专家”指局领导。这种模式提高了办事效率,有力地促进了问题的解决。
局里还制定了“首问责任制”,成立了由局长任组长的局信访稳定工作和处理突发事件领导小组,定期研究疑难信访案件的具体处理方案,实行领导包案处理。引入监督制约机制,实行“五步接待处理法”,把处理信访问题程序化。制订和完善了《信访工作制度》、《信访工作程序》、《信访工作人员守则》等规章制度,印制了涉及信访业务工作的7种文书、表格,把每一个信访案件的受理和工作人员的行为准则都规范起来。
人性化服务便民
在劳动保障局,记者看到,候访室配备长条靠背椅、饮水机,供来访群众等候、休息时使用。配备有微机触摸屏,来访群众查询可直接查询有关劳动保障法律、法规和政策。
该局纪委书记张立新对记者说:“信访无小事,以人为本,帮助老百姓解决实际问题,维护广大群众的合法权益,有利于构建和谐劳动关系,从而推动和谐社会建设。”现在该局平均每年接待处理群众来访均在2万多起4万多人,接待集体上访270多批5千多人,接待来电、来信4万多人次,直接立案查处信访案件300多件。没有发生因工作不负责任、处理不当而引发群众集体越级上访,实现了把问题处理在部门和系统内部的目标。自2001年以来,该局连年被市委、市政府授予“全市信访工作红旗单位”和“维护社会稳定工作先进单位”荣誉称号,2001年被国家信访局授予“全国信访工作优秀集体”荣誉称号,2005年被劳动保障部授予“全国劳动保障系统优质服务窗口单位”荣誉称号。
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