信访工作有多重要?一位专家这样形容――信访工作是社会状况的晴雨表,是社会问题的反光镜,是社会政策的点金石,是社会发展的牵引机。信访工作的“难”也是众所周知的,但南京的信访工作自去年以来却取得了显著的成效,来市上访、去省上访、异常上访及赴京上访数量明显下降。对于信访工作的成功之道,南京市信访局局长贺
重心下移:在家门口解决问题
根据大量“单位人”变化为“社会人”的实际情况,南京市信访局提出“重心下移”的工作思路,把信访接待窗口延伸到社区,建成了大信访格局的纵向要素。这一举措既方便群众,又提高了效率,还减少了越级上访的发生,为政府分忧。目前,南京市125个街镇、1689个社区全部建立了信访接待室,把大量信访问题解决在家门口。
南京市七家湾社区,流动人口多、下岗人员多,矛盾复杂,但该社区连续几年都是三无社区(无越级上访、无集体上访、无过激上访)。居民金素珍说,他们社区的居民一有困难、矛盾,就习惯来到社区信访接待室。该社区党总支书记章志萍说,他们有21个信息员分布在社区的各条街巷和楼幢,社区每月召开矛盾分析会、群众评议会和矛盾调解会,5年来,调处各种矛盾600多起。
有序分流:快捷有效地解决问题
据贺局长介绍,目前,南京市市级48个窗口单位全部建立了“信访文明接待室”,劳动、工商、物价、税务、环保、市容、市政等部门都有专门的投诉中心,充分发挥职能部门在制定、执行、宣传政策以及化解政策性矛盾等方面的独特作用,建成了大信访格局的横向要素。
南京市房产局信访中心负责人汪平说,以前,房产局整天闹哄哄,甚至还有人要翻几十年前的房产案,闹得房产局无法正常工作。最后他们接受南京市信访局建议,设立信访接待室,依法处理问题。至此,房产局工作井然有序。现在房产局不但有信访接待中心,下面7个二级单位也都设立信访接待科,信访有序分流,处理问题快捷有效。
南京市劳动和社会保障局号称“南京市第二信访局”,据了解,该局信访接待大厅设有来访接待、投诉处理等7个窗口,并在2003年9月开通了24小时咨询电话,建立了网站、触屏等多位一体的社会保障服务体系。据统计,到目前为止,24小时的热线电话的拨打总量达到了190万人次,网站访问量达到了120多万人次。
反应超前:问题还需标本兼治
“信访工作只有反应超前才能赢得主动。”基于这一理念,南京信访做到了以下几个“超前”:信访矛盾超前滚动排查,提前拉警报;发现集体上访苗头,超前协调会办;重点时期信访工作超前布置;普遍性、倾向性问题超前调研,提出建议等。去年“十运会”前,南京全市信访系统开展了三次大排查、两次大督察,对排查出的368个重点信访问题分别实行责任单位和责任领导包案处理,杜绝了集体上访事件的发生。
这些年,南京市信访部门不满足于当“救火队”,对具有倾向性、普遍性的问题,注重标本兼治。不久前,南京市某建筑工地民工为讨要被拖欠的工资而闹事,南京信访局在及时解决问题后,为了杜绝此类事件再次发生,促成相关部门出台了一条保障民工权益的新规,刹住了以讨要工资为名的闹事之风。
与此同时,南京市开展了领导接待日、律师接待日、领导带案下访、信访联席会等一系列信访工作新举措,建立了信访矛盾排查调处机制、群体性事件预防和处置机制、信访事项督查督办机制等长效机制,使信访工作走上制度化、规范化和法制化轨道。
 |
