联合国秘书长安南将于明年1月1日卸任,结束其1997年开始的两届秘书长任期。在过去10年里,安南给人以勤勉、温和、睿智而又理性的形象,成为国际政治舞台上备受瞩目的外交人物。他领导联合国经受住了冷战后,特别是“9・11”事件后国际局势重大变化的考验,巩固了联合国在国际多边机制中的核心地位。他还为促进国际和平与
但是,在复杂多变的国际关系中,在联合国这个世界上各种复杂矛盾的聚合点,安南在一些涉及重要国际政治原则问题上的主张也引起过争议。安南即将告别联合国,留下了成就,也留下了遗憾。
变联合国为行动者
在过去10年里,国际局势发生了深刻变化,联合国扮演的角色也因此出现较大转变。维持和平、推动发展、防治疾病、保障人权等等,一项项任务排满了秘书长的日程。
安南对国际和平的贡献有目共睹。无论是在非洲战乱、中东危机,还是在南亚克什米尔争端、东帝汶暴乱、阿富汗战争或者其他极度敏感的政治危机中,到处都有安南和他的团队穿梭斡旋的身影。
安南重视发展问题。他在2000年发表的千年报告成为联合国千年首脑会议通过的《千年宣言》的基础,后来又在2005年9月出台的《成果文件》中得到进一步落实。如今,千年发展目标包括至2015年世界贫困人口减半、遏制艾滋病蔓延、发达国家提供的官方发展援助占国民生产总值0.7%等,这些发展目标凝聚了国际社会在发展问题上的共识,也承载了世界人民对美好未来的希望。
安南重视维护联合国安理会作为国际集体安全体制的核心地位,大力提倡多边主义。对于美国在“9・11”事件后以反恐为名采取的单边主义政策,他直言不讳地表达反对意见,始终强调联合国必须在解决国际冲突中发挥核心作用,维护了联合国的尊严和地位。
如今,在涉及国际安全、传染病防治等一系列重大国际问题上,联合国都正发挥着协调各国行动的核心作用,在国际多边机制中的地位得到了巩固和加强。
致力推动改革
1997年上任以来,安南致力于推动联合国改革,可以说是历届秘书长中最具改革精神的秘书长。他上任后不久,便推出了“革新联合国”改革计划,精简机构,节省开支,提高效率,引起较大反响。
在“石油换食品计划”丑闻被曝光后,安南采取了一系列加强秘书处管理的举措,如采纳国际通用的会计标准,设立操守办公室,制订严格的财务披露要求和建立保护举报人的制度等。
除了加强秘书处的内部管理之外,安南还主张革新联合国在安全等领域的理念,对联合国进行全面和综合性的改革。2003年,他任命一个高级名人小组对新世纪联合国所面临的新挑战和新问题进行研究,并在该小组报告的基础上提出了联合国改革方案,主张建立新的集体安全观。在他的提议下,一些新的机构如反恐委员会、建设和平委员会和人权理事会等得以成立,加强了联合国在国际安全和人权领域的作用。
争议与遗憾
综观安南任期内所提出的各种改革措施和理念,成功实施的有之,引起争议的也不少。例如,在安理会扩大问题上,他表示要吸纳那些在财政、军事和外交方面对联合国贡献最大的国家,这同要求优先解决发展中国家在安理会代表性不足的众多国家的愿望不相一致,自然很难获得赞同。
许多发展中国家还认为,安南赞同“人权高于主权”的理念和主张,以图对《联合国宪章》中有关国家主权不容侵犯的规定进行修改或重新解释,实际上更多地反映了西方发达国家的价值观和利益要求。发展中国家担心,这些理念一旦被纳入国际法范畴,就会成为强国干涉弱小国家的法理依据,国际稳定也会因此受到影响。
安南最近在接受媒体采访时说,没能防止伊拉克战争的发生是他任期内最大的遗憾。其实,10年来,安南斡旋失败、功亏一篑的例子不止一个伊拉克问题。
作为联合国秘书长,安南顺应广大成员国要求加强联合国作用的呼声,在维护国际集体安全体制、推动人类社会的发展与进步方面做出了努力,取得了一些成就,但也受到来自不同方面的掣肘。要使新的秘书长不再有安南有过的遗憾,国际社会需要共同做出努力。
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