| 编者按：在发展经济的同时保护环境，我们要现代化也要天蓝水清。这句话对于公众来说，更多的是一种概念，而对学者来说，如何在发展经济的同时实现生态现代化，就是一个定量化的研究课题。如何实现这样的目标，这样的目标可以分解为哪些生态指标，中科院现代化研究中心几年来不断追踪现代化这一研究课题，对人与生态的关系进行了深入分析研究，提出了我国在实现现代化的过程中如何保护生态环境的对策，希望他们的意见能对决策部门具有一定的参考价值。 |
我国现代化发展面临艰难抉择
中国是一个发展中国家,人口超过13亿,约占世界人口的五分之一。
根据环境影响主方程,环境影响=人口数量×人均GDP×环境影响/GDP。
目前,中国处于工业化、城市化和现代化的快速发展时期,人口在继续增长,资源需求、能源需求和环境压力的增长都比较快。特别是传统工业化和城市化造成的环境污染和环境风险,在局部地区造成重大环境破坏的案例时有发生,严重影响百姓生活和社会稳定。
在未来20年(2010～2030年),中国经济将继续快速增长,中国工业化和城市化将逐步完成,人口规模、资源需求和环境压力有可能达到最大值,环境问题处于非常敏感的关键时期。在此期间,如果沿用传统的先污染后治理的发展模式,将产生巨大环境风险;如果实行非常严格的环境控制,又可能影响经济的成长。是要汽车还是要蓝天,我们面临艰难选择。
国际上生态现代化的兴起和发展
20世纪60～70年代,国际环境运动产生了巨大影响。美国学者卡逊的《寂静的春天》和罗马俱乐部的《增长的极限》等,引发资源和环境的讨论。20世纪70年代,西欧国家环境运动出现一个强势思潮,即所谓的“反现代化、反工业化、反生产力思潮”。他们认为,污染和资源破坏是工业化的产物;环境和生态退化,是现代化过程走向终结的证据。
20世纪80年代,西欧一批学者提出,现代化没有过时,但经典现代化模式存在缺陷,这些缺陷导致了环境破坏,现代化模式需要生态转型,这就是生态现代化理论的早期观点。
20世纪80年代早期,少数西欧国家如德国、荷兰和英国,首次提出生态现代化理论。这种理论主要以欧洲经验为基础,描述一种新模式:追求经济有效、社会公正和环境友好的发展。
20世纪90年代以来,发达国家经济持续增长,环境持续改善,生活质量不断提高,生态现代化取得巨大进展。OECD国家52%的环境指标已经与经济增长脱钩。脱钩的涵义是:经济持续增长,而且增长速度超过环境压力的增长;或者经济增长,而环境压力稳定或下降。
走绿色发展道路是我们的必然选择
未来20年是中国现代化的关键时期。落实科学发展观,推动生态现代化,走绿色发展道路,促进经济与环境脱钩,实现人与自然的和谐,是我们的战略选择。
中国生态现代化战略,可以以生态经济、生态社会和生态意识为三个突破口,以轻量化、绿色化、生态化、经济增长与环境退化脱钩的“三化一脱钩”为主攻方向,从源头入手解决发展与环境的冲突,努力完成现代化模式的生态转型,实现环境管理从“应急反应型”向“预防创新型”的战略转变、经济与环境的双赢。
首先,采用绿色发展道路,控制和降低新增的环境污染。绿色发展道路的原则是:高效低耗、高品低密、高标低排、无毒无害、清洁健康等。具体措施包括:绿色工业化、绿色城市化、绿色家园工程、绿色服务工程和绿色消费工程等。
其次,继续实施污染治理和传统工业改造工程,清除历史遗留的环境污染。继续实施污染总量控制和排放许可证制度。建立有毒物和污染物排放的企业档案和企业排行榜,并定期向社会公布,形成社会监督机制。
其三,建立三个生态制度。建立生态补偿制度。在中央、省和市级财政建立三级生态补偿基金,研究制定科学合理的生态补偿机制,确保各级保护区的当地居民,能够达到国家或所在省市的平均生活水平;而且生活水平能够与国家平均水平或所在省市的平均水平基本同步提高。同时要预防依赖心理的发生。适时修订国家《环境保护法》,建立关键岗位环境责任制和关键项目环境风险定期评价制度。关键岗位环境责任20年内有效。关键项目环境风险评价周期一般为10年,特别关键项目每5年评估一次。
其四,制定三个生态战略:国家资源安全战略、国家能源安全战略和国家环境安全战略。我们建议,降低关键自然资源和初级产品的进口关税,平均关税从2004年的10%下调到1%;调整外汇储备结构,将一定比例的外汇储备从"货币储备"调整为"战略资源储备";建立关键资源的消费和占用的累进税制,抑制资源浪费。
其五,组建三个政府机构。环境安全重要性日益上升,环境问题牵涉面比较广,环境污染的社会影响比较大,而且环境管理的政府责任非常重大。建议组建国家环境部,统筹国家的气候和大气环境、水环境、森林和生物环境、工业环境和人居环境等有关工作,制定和实施国家环境安全战略。建议组建国家能源部,组织制定和实施国家能源安全战略;建议组建国家地区开发署,指导和协调地区的生态现代化建设。
在2050年左右,中国将基本实现生态现代化。中国经济发展与环境退化将完全脱钩,人居环境质量将达到主要发达国家水平;全国大约三分之一的国土为森林覆盖(约35%),三分之一的国土为农业用地(包括耕地、园地和草地,约36%),其他三分之一的国土为建设用地(9%)和其他自然景观(20%)。在21世纪末,中国将全面实现生态现代化。届时,中国自然环境和人民生活将发生翻天覆地的变化。中国的天是蓝色的天,中国的水是清澈的水,中国的山是自然的山,中国的人是健康的人;中国将成为世界上最具魅力的国家之一;中国人民将像其他发达国家的人民一样享受高质量的丰富的物质和文化生活。
山青水清空气清,人美物美生活美。不是桃源,胜似桃源。
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