一些地方政府未批先用，以租代征，擅自设立和扩大开发区，损害了农民利益。
图片来源：21世纪经济报
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7月12日，国务院新闻办公室召开新闻发布会，国土资源部部长、国家土地总督察徐绍史，国家土地副总督察甘藏春通报了一年来查处土地违法违规专项行动、查处商业贿赂案件和开展土地专项督察的有关情况。徐绍史指出，目前土地违法案件有所下降，但土地违法尚未得到有效遏制，形势依然严峻。以下的一些典型案例，为我们坚守18亿亩耕地红线敲响了警钟。
甘藏春：“非法占地案件约占所有案件总数的80%。”
典型案例：2003年12月，山东济宁运河发电有限公司租赁任城区长沟镇南薛村、王庙村、天宝寺村、南阳李村集体耕地430余亩，非法占地建设2×300MW热电机组。当地国土资源管理部门责令该公司停止违法行为，但该公司仍继续施工。截至调查时，两台机组已达到并网发电条件，开始试运行。
处理结果：责令退还非法占用的土地，没收非法占地建筑物，并处罚款；给予运河发电有限公司原总经理李沛然留党察看两年党纪处分；给予现任总经理孟丽党内严重警告处分、撤销其总经理职务。另外，有关部门对济宁市政府、任城区政府负有监管不利责任的责任人以及4个村非法出租集体土地的负责人，也作了相应处理。
记者感言：土地是凝固的黄金，为了追求利润，企业和个人非法侵占土地的案件近年来屡见不鲜。对于违法案件，徐绍史的态度非常坚决：“我作为国家土地总督察，应该忠实地履行这个职责，还应该不怕得罪人，要大胆地去开展工作。”
部长破题：土地管理正在重点开展以下工作：一是认真研究推进节约集约用地的政策意见，努力做到约束要硬、激励要实、监管要严、责任落实。二是加紧推进第二次全国土地调查，关键是要确保数据真实、准确。三是切实做好土地利用总体规划修编工作。四是继续严把用地审批闸门，严格依法依规审查各类建设用地，维护好被征地农民的土地权益。五是进一步加大土地执法力度，集中力量再梳理查处一批土地违法案件。
甘藏春：“从涉及违法的用地面积来看，非法批地、主要是地方政府和涉及政府为违法主体的案件，约占涉及土地面积的80%。”
典型案例：云南省曲靖市违法占用基本农田进行非农业建设，且地方政府不制止、不查处。国家土地督察成都局向云南省人民政府下达整改意见书，要求云南省政府严肃查处，在全省范围内组织开展专项整治，并建立健全相关制度，落实问责制。
处理结果：立即停建职业教育中心范围内所有项目，曲靖市政府向省政府写出书面检查。目前，涉及违法占用的65.38亩耕地已全部恢复耕种，云南省政府对三所学校违法占地给予罚款处罚，分别给予三所学校校长行政记过和警告处分，对曲靖市有关领导给予通报批评。
记者感言：在新闻发布会上，徐绍史的语气有些无奈。他说：“我们发现一些市、县政府默许、纵容乃至在背后操纵违法违规用地，未批先用、以租代征，擅自设立和扩大开发区，擅自调整土地利用总体规划以及违规侵占基本农田，损害农民权益的现象还不同程度地存在。”行政不作为、甚至非法作为，给耕地保护带来的危害更大。在这些案例中，我们痛心地发现，站在耕地保护对立面的，竟然是地方政府。
部长破题：国土资源部准备从四个方面入手，并充分运用四种手段。第一是要参与宏观调控，严把土地闸门，坚持依法依规、从严从紧、管住总量、严控增量、盘活存量。第二是对各地执行土地利用年度计划和耕地保护责任制落实情况进行专项督察。第三是集中查处未批先用、以租代征，擅自设立和扩大开发区，擅自调整土地利用总体规划等违法违规的行为，我们绝不手软，绝不姑息。第四是与监察部联合开展查处土地违法违规案件的专项行动和土地出让专项清理行动。
在这四项工作过程中，我们要充分运用法律的、行政的、经济的和技术的手段，对违法违规的行为必究必惩，对违法违规的建设用地要停止审批，并核减下一年度的用地指标。还要充分利用遥感卫星和网络技术，天上看、地上查、网上管，严格土地管理。在国土资源系统，如果瞒案不报、压案不查，也要受到严厉的追究。
徐绍史：“国土资源反腐任务还很重。”
典型案例：1996年到2004年，广东省广州市国土资源局地产估价所所长李辉阳在负责审核广州市有关房地产项目国有土地使用权出让金评估过程中，利用职务便利，先后多次收受了房地产开发商或中介等13人的贿赂共计人民币244.3万元，美元1万元，港币5万元。
处理结果：2006年2月，广州市中级人民法院以受贿罪判处李辉阳无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。
记者感言：权力容易滋生腐败。徐绍史坦言：“我们清醒地看到国土资源系统掌握着土地和矿业权的审批权、执法权，还掌握着大量预算资金的管理和支配权，在行使这些权力的时候，也有一定的自由裁量权。由于我们的制度不够完善，监督不够严密，惩治和预防腐败体系的建设还有个过程，所以国土资源领域道德风险很大，反腐败的任务非常重。”
部长破题：国土资源部已经作出相关部署。一是要切实加强反腐倡廉的建设，主要是加强教育、完善制度、加强监督，最核心的是要用制度来管权、管事、管人。二是要持续深入推进治理商业贿赂的专项工作。三是要继续查办大案要案。四是要积极地创新监管的方式，主要是利用现代网络技术来加强对审批权的网上管理。
徐绍史：“坚决守住18亿亩耕地红线。”
守住18亿亩耕地红线，不仅是国土资源系统的责任，也是各级政府的共同责任。徐绍史说：“发展是硬道理，保护耕地也是硬道理。各级政府要讲政治、讲大局，要与党中央国务院守住18亿亩耕地红线的要求保持一致。没有思想上的一致、发展理念上的一致，指标上的一致是做不到的。”
耕地要保护，经济发展也不能停滞。徐绍史认为，要破解既保护耕地又保护发展的命题，就既要节流又要开源，关键在于各项建设尽量不要去占耕地，必须占的就要少占，能用劣地的不要去用好地，占用的土地要高效地用好。
同时还要走出节约、集约利用土地的新路。徐绍史介绍说，根据全国644个城市的统计，我国城镇人均建设用地已经达到133平方米，大大高于国际水平。各种开发区和工业园区的土地利用效率也比较低，建设用地的再利用开发潜力也很大；农村居民点建设用地的总量数倍于城镇的建设用地，迁村并点、治理空心村、退宅还田的潜力也非常大；公路、铁路、水利建设节约用地的潜力也非常大。他说：“实际上只要挤一挤、逼一逼，思路有了，办法也就有了。”
徐绍史说：“国家利益高于一切，人民利益高于一切，18亿亩耕地红线是高压线，谁都不能碰，对敢于触红线的人绝不手软。我相信有党中央、国务院的重视，有各地各部门的支持，我们一定要守住18亿亩耕地的红线，我们一定能守住18亿亩耕地红线！”
抢 图/蒋跃新 新华社发
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