日前，一份凝聚着农工民主党全党智慧的报告提交党中央、国务院。这份报告认为，实现我国海洋经济快速发展已具备良好的经济基础和社会环境，我们应深入贯彻落实科学发展观，强化海洋意识，保护海洋生态，开发海洋资源，实施海洋综合管理，促进海洋经济又好又快发展。
“蓝色国土”是巨大资源宝
海南岛，我国南海上一颗璀璨的明珠。今年夏季，农工党中央主席蒋正华、农工党中央常务副主席李蒙率领考察团到海南岛考察海洋经济发展情况。
考察团了解到，2006年，全国海洋经济生产总值达到20958亿元，占国内生产总值的比重首次突破10％，解决了沿海地区十分之一的人员就业。滨海旅游业、海洋渔业、海洋交通运输业、海洋船舶工业、海洋油气业、海洋电力业已成为六大海洋产业，占全国主要海洋产业总产值的83%。农工党中央认为，“蓝色国土”是我们巨大的资源宝库，可以建成我国自然资源开发的战略基地，在我国未来发展中具有重要战略意义。
陆海统筹实现“五个转变”
调研中了解到，我国海洋经济要持续迅猛发展，就应坚持以科学发展观为指导，牢固树立“陆海统筹”观念，努力实现“五个转变”：从“重陆轻海”意识转变为开放的“陆海并重”意识，更加重视海洋经济发展和海防建设；从单纯的陆地规划思想转变为陆海统一规划思想，实现陆海空间布局和功能开发的相互协调和衔接；从传统的陆地资源型产业发展战略转变为现代的陆海空资源综合开发利用的产业发展战略；从以往的重视陆地环境保护转变为陆海环境并举的海洋生态环境保护机制；从片面追求经济效益的发展模式转变为经济、社会、环境、生态效益并重的发展模式，推动高起点、宽领域、深层次的海洋开发。
科学开发综合开发开放开发
我国海洋资源开发利用逐步深入，为此农工党中央建议，积极探索海洋资源开发利用新思路：我国海洋科技总体水平落后，海洋科技对发展海洋经济的贡献率还不高。据统计，海洋科技对海洋经济的贡献率最高的省份为60％，最低的省份不到30％。应大力实施“科技兴海”战略，在海洋资源开发中确立科技先行的战略思路，优先发展海洋科技，着力破解技术“瓶颈”。
随着海洋开发利用深度和广度的增加，要科学测算海域和沿海地区生态环境容量，合理确定优先开发岸段、重点开发岸段、限制开发岸段和禁止开发岸段，严格控制填海造地的规模和范围，既要保证国家能源、交通、工业等重大建设项目和重要公共基础设施建设的用海需求，又要防止海域资源的粗放利用和浪费。
为促进海洋经济健康发展，应放眼世界，把我国海洋资源的开发利用放到全球经济一体化、国际国内区域合作的大背景中谋划，根据各个区域的特点和海洋功能区划，高标准、高起点地制定和完善各海域、各沿海地区的发展规划，统筹海洋经济综合协调发展。在产业选择上应尽可能考虑各沿海区域错位发展、优势互补，避免由于分头招商、各自为战，带来的重复建设和无序竞争。
建立综合协调管理体制
由于缺乏综合协调机制和权威的海洋管理部门，应当建立较为统一的海洋管理体制，实现海洋管理体制从行业分散型向综合协调型转变。
要建立国家级海洋工作领导和协调机制，制定国家海洋事业发展的大政方针和政策，协调跨部门、跨行业、跨地方的海洋开发重大事项，处理与海洋开发和海洋权益有关的重大问题。在国务院层面，应设立国务院直属的海洋行政管理部门，除主要履行海洋综合管理职能外，还应承担起海洋工作领导机构交办的各项事宜。通过理顺职能，形成统一管理、分工合作、职责明确、运转协调的海洋管理体制。
研究和制定我国21世纪海洋发展战略。从国家发展的战略高度，充分认识海洋的重要性，尽快研究制定我国21世纪海洋发展战略，明确国家海洋战略的目标、方针和任务。在制定发展战略时，要特别注重发展的前瞻性、长期性和可持续性，以超前发展的眼光统筹现在发展和将来发展，以便满足国际海洋经济发展潮流和我国海洋经济发展趋势的需要。应研究、制定我国《海洋基本法》，进一步完善我国的海洋法律体系。这部法律的制定实施，对于提高全民族的海洋意识、实现海洋综合管理，尤其是对维护我国海洋权益具有不可替代的重要意义。
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