本报南京11月23日电近日，江苏南通海门市殡仪馆馆长倪国祥因经济问题被司法机关刑事拘留，这是自2002年以来南通挖出的第15名殡葬业蛀虫。像倪国祥这样，殡仪馆馆长由当地民政局副局长兼任的体制暴露出垄断行业监管的缺失。
经查自1997年以来，倪国祥在海门殡仪馆工程建设、设备采购等过
倪国祥原是当地的先进典型，全国劳动模范，1995年起任海门市民政局副局长兼海门殡仪馆馆长。随着权力的扩大，对利益的欲望也在增长，涉案金额之大、单笔数额之巨，都创下了近年来海门之最。
从昔日劳模沦为阶下囚，让人扼腕，然而倪国祥并不是南通第一个被抓的殡仪馆馆长。据南通市检察院介绍，自2002年开始，检查机关先后立案查处了发生在殡仪服务业的贪污贿赂等职务犯罪案件达14起，涉及殡仪馆、殡葬管理所、公墓等殡葬服务单位，发案率之高、犯罪面之广，令人瞠目。他们在采购骨灰盒、墓碑石料，以及殡葬工程建设中，做假账、拿回扣、收受贿赂。同时，群体性犯罪成为殡葬业腐败的突出特点，被查处的14起案件均属窝案串案。
南京大学副教授、中国行政法专家肖泽晟认为，南通殡葬行业腐败案件不断，其根源在于殡葬业作为垄断行业，相关部门监管缺失。
殡葬业作为民政系统主管的国家事业单位，社会资本很难进入。《江苏省殡葬管理办法》明确规定，殡仪馆是专门从事遗体的运送、防腐、整容、冷藏和火化等殡葬业务的服务单位，其他单位和个人未经县级以上民政部门批准，不得从事上述殡葬服务业务。殡葬业成为垄断行业。
作为垄断行业，极易产生腐败。以骨灰盒的产销来看，虽然有多家企业从事骨灰盒的生产，但采购商却只有殡仪馆一家；对于用户来说，殡仪馆是唯一的销售商。生产商要想多推销产品，必须跟负责采购的殡仪馆负责人处好关系，回扣和红包便是处理关系的最好手段。
另一方面，许多殡仪馆馆长是由当地的民政局副局长兼任的，副局长和馆长一肩挑，这种体制导致监管的缺失，所谓的监管也就流于形式。
要铲除垄断行业的腐败，必须深化体制改革，强化监督职能，引进市场竞争机制，把经营权放给市场。
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