时至2007年岁末,中国经济交出一份可喜的“成绩单”:前三季度经济增长达到11.5%,全年经济增速在11%以上几成定局;财政收入有望超过5万亿元;结构调整取得积极进展,作为检验经济发展质量的节能减排工作有了新突破。
一年来,按照党中央、国务院的部署,全国上下深入贯彻落实科学发展观,不断增强宏观调控的科学性
努力防止经济增长由偏快转为过热
伴随经济连年快速增长,一些矛盾和问题也在逐渐积累。今年以来,国民经济中投资增长过快、信贷投放过多、外贸顺差过大的矛盾仍在发展,又出现物价涨幅攀升等新问题。
7月26日召开的中央政治局会议明确指出,要坚持把遏制经济增长由偏快转为过热作为当前宏观调控的首要任务。为此,国家出台一系列包括财政、货币等在内的各项政策手段,适时调控。
从严控制新开工项目,是防止投资反弹的有效办法。在巩固先前抑制投资增长过快措施的基础上,国务院办公厅11月17日又发出了关于加强和规范新开工项目管理的通知,要求依法加强和规范新开工项目管理,切实从源头上把好项目开工建设关。
为缓解贸易顺差过大矛盾、转变外贸增长方式,从7月1日起,财政部、国家税务总局取消了553项高耗能、高排放和资源性产品的出口退税,降低了2268项容易引起贸易摩擦的商品的出口退税率。
今年我国物价形势出现新变化:3月份居民消费价格涨幅达到3.3%,10月份达6.5%。国家出台了一系列发展生产、保障供应、稳定价格的举措。国务院发出关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见,建立保障生猪生产稳定发展的长效机制;国务院常务会议要求落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制……
在综合调控政策措施作用下,我国经济增长速度从二季度的11.9%回落到三季度的11.5%。“正是由于我们加强和改善了宏观调控,防止了经济增长由偏快转向过热,保证了经济持续平稳快速增长。”国家统计局新闻发言人李晓超指出。
力促结构调整转变发展模式
2006年底的中央经济工作会议在部署来年工作时提出“又好又快”的要求,提高经济增长质量被摆放在突出位置;党的十七大又鲜明提出加快转变经济发展方式。今年以来,节能减排出现突破性进展,农业基础地位得到加强,经济增长的质量正在不断提高。
10月26日上午,伴随着“轰隆隆”的爆破巨响,河南新乡孟庄电厂8台小火电机组的6座冷水塔和3座烟囱依次轰然倒地……今年以来,爆破小火电机组的场面在各地频频出现。
也正是在这一天,作为节能减排一项重要任务,今年全国关停1000万千瓦高耗能、高污染小火电机组的目标已提前两个月实现。
“各地区各部门必须充分认识节能减排的重要性和紧迫性。”2007年4月25日召开的国务院常务会议指出:“把这项工作作为宏观调控的重点,作为结构调整的突破口和重要抓手。”
今年以来,节能减排的“重拳”接连出击:坚决纠正各地违反国家规定对高耗能高污染行业实行的优惠政策;重点抓好电力、钢铁、电解铝、铁合金、焦炭、水泥等十三个行业淘汰落后产能工作;加大“三河三湖”和松花江等重点流域治理的力度;建立健全节能目标责任制和评价考核体系……
国务院近日还批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法。按照部署,能耗降低和污染减排完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系,作为政府领导干部综合考核评价和重点耗能企业负责人业绩考核的重要内容,实行严格的问责制。
随着措施力度不断加大,节能减排在难度较大的形势下取得积极进展。今年前三季度,全国两项主要污染物排放总量首次双双下降,出现“拐点”。其中,二氧化硫排放量同比下降1.81%,化学需氧量同比下降0.28%。
农业稳,全局定。今年以来,国家继续强化支农惠农政策,加大公共财政覆盖农村的力度,完善转移支付制度,夯实农业发展基础。据农业部农情调度,今年我国粮食产量有望超过1万亿斤,连续第四年获得丰收。而随着各项政策的逐步落实,生猪生产正在恢复,猪牛羊禽肉总产量继续增长。这为整个国民经济发展奠定了坚实基础。
工业结构也有所改善。高技术产业增速有所加快。前三季度高技术产业产出增长19.5%,特别是电子通信行业、电气机械行业、医药行业,都保持了20%左右的增长速度。
更加注重运用经济手段驾驭市场经济
市场机制如今已在资源配置中发挥越来越重要的作用。更加注重运用财政、货币等经济手段调控,更多地发挥市场机制作用,这既能有针对性地解决经济发展中存在的突出问题,又不损伤正常的经济增长。这是今年宏观调控的一个显著特点。
5次加息、9次提高存款准备金率、扩大汇率浮动区间……为抑制信贷过快增长、缓解流动性过剩矛盾,央行今年以来连续打出货币政策组合拳,措施出台频率之高为历史罕见。存款利息税率也在8月15日由20%调减为5%,这相当于增加存款利率近0.5个百分点。
如今,加息和上调存款准备金率等货币政策工具已成为宏观调控中的常规手段,发挥着重要的“经济杠杆”调节作用。
在灵活运用各种货币政策工具的同时,财政政策也在发力。6月29日,经全国人大常委会审议批准,财政部获准发行1.55万亿元特别国债购买2000亿美元外汇储备,成为加强宏观调控的一个新举措。
特别国债购买外汇不仅能降低外汇储备规模,还能有效对冲流动性,有利于增强央行公开市场操作的灵活性和有效性。与此同时,2000亿美元作为中国投资有限责任公司的资本金,有利于外汇资产的保值增值。
针对经济运行中出现的新特征,财政政策和货币政策也适当“微调”。按照6月13日召开的国务院常务会议部署,财政政策要加大对结构调整的支持力度,货币政策要稳中适度从紧。这是1997年亚洲金融危机以来我国首次提出“适度从紧”的货币政策。
除财政、货币政策联袂外,今年的宏观调控手段更加多元化,土地、节能减排等新元素不断增加,政策组合作用大大提高了调控的有效性。一个有利于促进科学发展的宏观调控体系正在逐步形成和完善。(新华社北京11月28日电)
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