2007年,中国改革开放进程中关键的一年。在这一年里,从农村到城市,从东部到西部,从经济建设到社会发展,涌动着新一轮改革开放的春潮。农村综合改革、国有企业改革、金融体制改革……重要领域和关键环节的改革取得新的突破。在加入世界贸易组织过渡期结束后的第一年,对外开放达到新的高度。中国经济社会发展焕发出新的
攻坚克难,重要领域改革取得突破
3月1日,中国第一家村镇银行――四川仪陇惠民村镇银行开业,标志着新型农村银行业金融机构试点正式启动。4月,村民唐开就从这家“农民自家银行”里获得4000元贷款,扩大了自家原有的獭兔养殖规模。到目前,全国已有24家新型农村银行业金融机构获准设立。
农村金融改革取得的突破,是金融体制改革的一个缩影。中国建设银行在海外上市后又返回内地A股市场。今年1月,全国金融工作会议明确中国农业银行“面向‘三农’、整体改制、商业运作、择机上市”的改革目标。中国农业银行进行了积极的准备工作。在国有商业银行改革的带动下,政策性银行改革步伐加快,国家开发银行商业化运作已经展开。
注册资本2000亿美元的中国投资有限责任公司9月29日宣告成立,牵动世界外汇市场神经。组建这个公司的一个重要的目的,就是要化解外汇储备过高的矛盾,促进外汇储备保值增值。
去年全部取消农业税后,农村综合改革试点范围进一步扩大,安徽、河南等9个省区市和其他22个省份的部分县市开展了试点,触及农业和农村发展的深层次问题。在福建、江西、辽宁、浙江四省以明晰产权为中心的集体林权制度主体改革已基本完成。云南、安徽、河北、湖北四省也开始进行。
作为经济体制改革的中心环节,国有企业改革迈出了重要步伐。企业改制上市步伐加快,并购重组力度加大。中央企业数量由2006年底的159家减少为目前的153家。作为规范国家与国有企业分配关系的关键措施,国有资本经营预算制度开始试行。
以改善民生为重点的社会领域改革也在加快推进。从10月1日起,在北京三里屯街道社保所缴纳了300元城镇老年人大病医疗保险基金的牛大妈,开始享受医疗保险待遇。今年,国家在79个城市启动了以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险试点工作。牛大妈就是受益者之一。
农村免费义务教育全面实施,农村最低生活保障制度全面推开,新型农村合作医疗制度已基本覆盖全国,高校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系初步建立……这些改革进一步彰显了党和政府改善民生的决心。
政府自身改革也取得明显成效。从2001年到今年年初,国务院共取消和调整行政审批项目1806项。10月26日召开的国务院常务会议决定,再次取消和调整186项行政审批项目。行政执法责任制和行政问责制在大部分地区和部门推行。
改革,正在逐步消除影响经济社会发展的体制机制障碍,为科学发展、社会和谐提供坚强的制度保障。
全面开放,水平和质量不断提高
当今世界,经济全球化趋势深入发展,任何国家与地区都不可能脱离这一趋势而偏安一隅。日益发展的中国,2007年对外开放的水平和质量不断提高。
即将实施的以“两税合一”为主要内容的新的《企业所得税法》,将为内外资企业创造统一、规范、公平竞争的市场环境,不仅可以使国内企业得到实惠,而且有利于提高利用外资的质量和结构。
11月26日,法国阿海珐集团与广东核电集团签订价值80亿欧元的协议,这是中国今年在核电技术上引进的第二家外资公司。今年以来,我国吸收外资呈平稳增长态势。前10个月,实际使用外资金额近540亿美元,同比增长11%。利用外资的质量在提高,高新技术产业、研发领域、高端制造环节和环保产业的外商投资比重进一步提升。
从12月1日开始,我国开始实施新修订的《外商投资产业指导目录》,进一步限制或禁止高污染、高能耗、消耗资源性外资项目准入,同时鼓励外资进入循环经济、可再生能源、生态环境保护以及高新技术、装备制造业、新材料制造等产业。
引进来的同时,积极稳妥地“走出去”,对外投资成为新一轮对外合作的重点。前三季度,我国对外直接投资(非金融类)133亿美元。目前,我国已有3万多家企业开展跨国经营,投资遍布160多个国家和地区,跨国并购占对外投资比重已近40%。
对外贸易规模继续扩大。前10个月外贸进出口总值达17593亿美元,规模接近去年全年水平,同比增长23.5%。外贸结构进一步优化。全国高新技术产品进出口已突破5000亿美元,机电产品进出口9665亿美元,分别占全国外贸比重的29.1%和54.9%。
为发展注入新的更为强大的动力
投资增长过快、信贷投放过多,物价上涨压力加大,目前经济发展中还存在着比较突出的矛盾;看病难、住房难,老百姓的生活还有许多需要改善的地方。中国经济体制改革研究会会长高尚全说,这大多与现行的体制机制不够合理、不够完善有关,必须用改革的办法加以解决。
外贸增长方式粗放等问题仍然存在,国际贸易摩擦压力不断加大。“随着加入世界贸易组织‘过渡期’结束,要求中国进一步开放市场的压力加大,各种贸易摩擦也会增多,中国企业将面临更大的压力。”国务院发展研究中心的专家指出,我国的对外开放正进入一个关键时期,对外开放广度和深度需要拓展。
改革开放使我们抓住了历史机遇,实现了29年的高速发展,综合国力显著增强,人民生活得到很大改善,国际地位不断上升。从新的历史起点上出发,创造新的辉煌,迫切需要新的创新实践。
改革开放,富民强国的必由之路。只要我们以勇往直前、锐意创新的精神,在改革开放上下更大的功夫,就一定能谱写国家发展、民生改善的新篇章。(新华社北京12月2日电)
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