与首次欧非峰会时隔7年,第二届欧盟――非洲首脑会议日前在欧盟现任轮值主席国葡萄牙首都里斯本拉开帷幕。根据今年10月31日欧非第九次部长级会议的讨论结果,欧非领导人将于峰会期间签署《欧盟――非洲共同战略》,把双边交往提升到“权利平等、责任共担”的“长期和牢固的战略伙伴关系”的高度,并以此推动欧非关系新
作为此次峰会的最大看点,欧盟着力强调,欧非“共同战略”不同于以往各国单方面的“对非战略”,是欧盟和非统这两个代表两大洲的地区组织,在征求非洲国家政府和民众意见的基础上一起制定的致力于推动非洲发展的“共同战略”,该文件的签署,将为“欧非长期的战略伙伴关系发展打下坚实的基础”。为了确保“共同战略”的有效实施,欧非双方还将在此次峰会期间签署“共同战略的第一路线图”,确立未来2至3年内欧非合作的优先领域,使之成为欧非伙伴关系短期内的核心内容,并建立相应的评估机构,监督路线图的落实情况。
从欧非在“第一路线图”中确立的优先领域看,“和平与安全合作”被放在首位,其重点是建立和完善“非洲和平与安全结构”,在联合国的框架内,鼓励非统积极参与冲突控制和管理,建立灵活的、多层次的自主安全治理体系,促进和维护非洲和平,欧盟承诺为该安全结构的发展提供“适当的和可持续的支持”。“共同治理和人权”是路线图规定的第二大优先合作领域,主要目标是建立“泛非治理结构”,加强欧非在共同治理和人权领域的对话,共同在非洲推行良政、改善人权状况。促进“地区合作与贸易”和“关键的发展问题”分居第三和第四位,旨在推动非洲地区联合进程、打击非法移民、共同应对气候变化和保证食品安全。此外,欧非领导人还将在此次首脑会议期间签署“欧非能源伙伴关系文件”,加强双方在能源安全和可再生能源利用方面的对话,增加对非洲能源基础设施建设的投资。
有欧盟官员告诉记者,近年来欧盟过去以经济和人道援助为主要手段的对非政策未能取得预期效果,随着国际形势的发展,越来越多的国际力量开始将目光投向非洲,欧盟也开始积极筹划新的对非战略。2005年12月,欧盟首脑会整合了各成员国的对非政策,通过了题为《欧盟与非洲:走向战略伙伴关系》的第一份统一对非战略文件,此次欧非峰会出台“共同战略”是欧盟全面调整对非洲政策的重要一步。
此间分析人士指出,欧盟目前仍是非洲最大的贸易伙伴,双边贸易额达2700亿美元。为了保证欧盟在非洲的经济利益,消除欧洲企业在扩大对非投资上的疑虑,欧盟将未来对非战略的重点放在和平、安全、良政和人权方面,推动地区融合和共同治理,使非洲尽早融入世界贸易体系。欧盟认识到,只有与世界各国积极合作,实现非洲的和平、稳定与繁荣,才能确保欧洲在非投资获得回报,有效打击非法移民和各类走私活动,从而使欧非最终成为“平等的合作伙伴”。(本报布鲁塞尔12月10日电)
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