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1955年3月生于北京，1982年毕业于北京商学院，现为国家粮油信息中心主任，中国粮油学会副理事长，中国粮食经济学会常务理事，中国粮食行业协会常务理事，高级 |
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尚强民 |
经济师。 |
世界农产品贸易格局发生重大变化
记者：有人说，现在是全球“粮荒”，你们长期对全球粮油价格进行跟踪和监测，对全球粮食供应情况作何判断？
尚强民：长期以来，世界上至少有八亿人缺粮饥饿，但现在所讲的全球“粮荒”特指目前全球粮食供应趋紧，粮食价格上涨的现象。国家粮油信息中心市场动态监测结果显示，这一波农产品价格上涨是从2006年9月开始的，涨得非常快。从目前粮食四大主要品种的库存情况看：世界小麦库存降到30年来最低点，18个月价格上涨1.7倍；世界玉米库存消费比降到33年来新低，价格上涨一倍；世界大米库存消费比降到27年来最低，国际市场大米价格飞涨，泰国大米离岸价1月份360美元一吨，3月27日又一下子由580美元一吨上涨至760美元，现在已飙升至1000美元一吨；世界大豆库存消费比下降到20%，18个月大豆价格上涨1.66倍。
记者：什么原因导致全球粮食库存减少，粮价飞涨？
尚强民：原因是多方面的，主要在于生物能源产业的迅速发展，导致全球持续多年的粮食市场有效需求不足的基本状况发生改变；而局部地区恶劣的天气导致粮食继续减产，进一步加剧了世界市场供求不平衡状况；还有金融方面的炒作，也对粮价的上涨起到了推波助澜的作用。
小麦价格上涨主要归因于气候原因造成的减产。世界小麦主要出口国澳大利亚2005/2006年度的产量是2500万吨，而2006/2007年度却因为旱灾减产到1000万吨，2007/2008年度小麦产量仍然只有1300万吨。2007/2008年度加拿大较上年减产小麦500万吨。欧盟小麦产量已经连续三年下降，2007/08年度的小麦产量较三年前减少了2700多万吨。世界主要小麦出口国的产量下降，对国际小麦市场的影响非常大。
最值得注意的是世界原油价格的上涨，促进了以农产品为原料的生物能源产业迅速发展。农产品出现能源属性，形成了全球农产品市场的有效需求，许多国家积极发展生物能源产业。美国人把更多的玉米用于生产燃料乙醇，欧盟用油菜籽生产生物柴油。生物能源的发展增加了农产品的有效需求，一改世界粮食市场多年来由于有效需求不足导致的长期低迷的基本格局。
此外，农产品的金融属性也导致了其价格的上涨。国际农产品市场是以美元为计价单位，美元贬值，必然导致价格上涨；其次金融炒作的成份也促使粮价上涨。例如，大连豆油期货价格1月24日时才9910元一吨，国内外恶炒南方雪灾因素后，3月3日价格达到了14154元。当晚国家发改委开会研究怎么调控国内偏高的食用油市场。第二天一开盘大连交易所豆油价格上涨500多点之后，大幅度下跌了1000点。同时美国贝尔斯登公司出现问题，据称有50亿美元从商品期货中撤出，芝加哥市场大豆、豆油价格出现大幅度快速下跌行情。这一次农产品市场价格的大起大落，原因就在于中国因素被恶炒。有研究指出，美国指数基金进入期货市场没有头寸限制，庞大的资金做多期货，可以使商品的价格完全背离商品供求的基本面。
中国粮食供应充足可从容应对
记者：世界粮价迅速上涨的形势，对于中国的粮食供应会产生怎样的影响？
尚强民：2007年我国粮食产量1万零30亿斤，实现了连续4年的增产。近年来国家粮食库存保持在较高的水平，库存消费比远远高于粮食安全线。从2007年中国粮食的进出口情况上看，小麦净出口300万吨，稻谷净出口130万吨，玉米净出口487万吨，也表明了中国谷物市场供给充足的市场基本状态。目前这三大粮食品种与国际市场的关联程度已经降至很低的水平，国内不仅供给充足，而且可以有效地阻止国际市场价格上涨对国内市场的冲击。全国粮油商品供求平衡分析结果显示，目前我国国内小麦年消费量已经降至1亿吨以下，2006年和2007年我国的小麦产量均超过了1亿吨，为缓解供给压力，国家已经连续两年实施了最低收购价政策，在小麦的主产省按最低收购价收购农民需要出售的小麦。两年来共收购了7000多万吨最低收购价小麦。到目前为止，今年的小麦生产情况良好，继续增产的可能性非常大，国内小麦供给充足。去年我国玉米产量再创历史记录，国家粮油信息中心预测玉米产量达到了14800万吨，大于国内的玉米消费量。针对东北地区存在售粮压力的问题，国家在东北主产省出台了增加储备玉米收购的调控措施。去年全国稻谷产量预计为18650万吨，较上年增产370万吨，目前国内的稻谷消费量预计不足18000吨，年度市场平衡略有节余，为此东北地区启动了稻谷最低收购价执行预案，仅黑龙江省最低收购价稻谷入库数量就接近200万吨。近些年来，随着人们生活水平的提高，居民粮油消费结构出现了很大的变化，口粮消费减少，食用油消费快速增长。目前我国的食用植物油对外依存度高达60%以上，为此国家一方面加强了油料生产，另一方面增加油脂油料进口，今年头三个月已进口大豆778万吨，比上年同期增加36%,提前应对,保证供应。
所以，世界粮价迅速上涨对中国的影响并不是太大。这得益于自2004年以来，我国重视粮食生产，取消农业税，加大对种粮农民的补贴力度，提高了农民的种粮积极性，使粮食实现了较快的恢复性增长。连续四年粮食丰收，积累了物质基础，使我们能从容面对这次世界粮食价格上涨的冲击。针对当前农业生产资料价格大幅度上涨，种粮比较效益下降等影响粮食产量稳定与提高的问题，国务院已经采取了积极的促进粮食生产稳定与提高的一系列措施，坚决防止粮食生产出现滑坡。国家粮油信息中心最新预测今年小麦还将增产，玉米产量再创记录的可能非常大，稻谷产量预计保持稳定，大豆产量预计增加200万吨。只要做好工作，气候不出现大的意外，可以实现连续五年增产。
记者：今年一季度CPI数据仍高达8%，其中食品价格上涨21.0%，拉动价格总水平上涨6.8个百分点。粮食供应会对今年CPI控制产生多大的压力？
尚强民：其实，在去年以来的食品价格上涨中，粮食价格上涨并不是拉动CPI上涨的主要因素，主要还是由于猪肉和食用油的价格上涨较快。以北京地区为例，2006年4月富强粉的批发价格每斤是1.06元，现在是1.08元一斤；大米批发价格现在是每斤1.37元，而去年同期是1.41元。小麦丰收供应充足，面粉价格自然不会有太多上涨，全国粳稻丰收，大米价格还要下降。我国粮食总体的供求形势非常不错，目前调控市场的物质资源丰富。
国内食用油价格确实在上涨，这主要是受到国际市场价格的拉动。我国城乡居民消费结构的改善，城镇人均口粮年消费量从1980年的290斤降到2006年的175斤，下降了40%；而食用油的消费从4.8公斤/人年升到9.4公斤/人年，增长了近一倍。为了满足国内不断增长的消费需求，我国已经需要从国际市场进口两倍于国内产量的大豆，2007年全国大豆进口量已经超过3000万吨，预计今年大豆进口量还会继续增长。根据国家粮油信息中心的监测，在大豆价格上涨的刺激下，今年美国的大豆种植面积将增加，我国的大豆播种面积也将增加，预计新年度的大豆供应将增长。
粮食生产仍应常抓不懈保“自给”
记者：你认为这一次的全球农产品价格上涨，不是简单的、一般性的、周期性的供求变化，而是世界粮食贸易格局的变化，那么，中国应采取怎样的长期应对之策？
尚强民：在世界“粮荒”的背景下，我们要充分地解决在稳定和促进粮食生产方面出现的新问题。要确保粮食播种面积，努力保证产量的稳定和提高。要加大财政对粮食的支持，同时也要利用价格杠杆的作用，增加种粮的收益和种粮的吸引力。
根据我们的观察，中国的粮食产量受天气因素的影响要弱于受政策因素的影响。现在我们的支农力度不断加大，在今年价格上涨压力严峻之时，还要提高粮食收购价，足见中央政府的支农决心非常大。3月27日国务院对加强2008年全国农业和粮食生产工作做出了全面的布置，提出了十项促进农业和粮食生产发展的有利措施，随后又对全国的稻谷生产做出了全面部署。这样，将稳定粮食生产，对于确保我国的国家粮食安全具有重要意义。
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