职业教育的“民生”属性

职业教育属性包括职业性、人民性、技能性。本文所探讨的是职业教育的“民生”属性。职业教育既是我国国家教育体系的重要组成部分,又在改善民生中居于十分突出的地位,还是改善民生的重要途径。职业教育与民生问题具有的直接同一性决定了要大力发展职业教育,通过大力发展职业教育来解决就业、创业、增加城乡居民收入

职业教育的“民生”属性

我国近现代职业教育的奠基人、教育家黄炎培先生曾提出,职业教育目的:一、“为个人谋生之准备”;二、“为个人服务社会之准备”;三、“为国家及世界增进生产力之准备”。职业教育的终极目标在于使“无业者有业”,“有业者乐业”。

建国初期我国把兴办职业教育作为改善民生的重要途径。中等专业学校在校生由1949年的228845人增加到1952年的635609人,还举办各种形式的技工学校和技术培训班,培养了当时社会所需要的大批干部和技术工人。1985年我国提出大力发展职业教育,并通过职业教育培养数以百万计的“中、初级技术人员、管理人员、技工和其他受过良好职业教育的城乡劳动者”,使其既能谋生又能为国家经济社会发展服务。此后,颁布了《职业教育法》等法律法规和政策体系。发展职业教育,健全面向全体劳动者的职业教育培训制度,开始把职业教育、职业培训与就业准入以及解决就业问题结合起来,把职业资格认定、职业等级评定和技能型人才的选拔结合起来。职业教育的基本功能在于使受教育者的基本素质得到提高的基础上,获得就业或再就业的本领和技能,显然具有“民生”的性质,也正因为如此,“以就业为导向”始终是职业教育的重要指导思想。

职业教育的服务面向决定了职业教育的民生属性。职业教育包括中职教育、高职教育、成人继续教育、农村劳动力转移及就业、再就业、岗位培训等等。接受9年义务教育的学生有50%进入中职教育,在高等教育中高职教育已占半壁江山,每年接受就业、再就业、岗位培训及继续教育的数以亿计,甚至从广义上说,人人都要接受职业教育。正如温家宝总理2005年11月7日在全国职业教育工作会议上所作的题为《大力发展中国特色的职业教育》的讲话中明确指出的:“职业教育应该是面向人人的教育,使更多的人能够找到适合于自己学习和发展的空间,从而使教育事业关注人人成为可能。”职业教育的好坏,关系到广大人民群众能否安居乐业、日益增长的物质文化生活需要是否得到满足。职业教育服务的面向和与人民生计的高度关联度不仅强有力地证明了其“民生”性质,而且也是解决其他民生问题的重要前提。

优先发展职业教育的战略意义

在我国经济社会发展进入全面建设小康社会的历史条件下,充分认识职业教育的民生属性对于加快发展职业教育,满足人民群众对多样化职业教育的需求,为他们的就业、创业和成才创造条件,实现人人安居乐业,使全体人民都能共享改革发展成果,促进和谐发展具有十分重要的意义。因此,必须把发展教育置于优先发展的战略地位,把大力发展职业教育置于教育体系中优先发展的重要地位,以解决好人民群众普遍关注、事关广大人民群众切身利益的职业教育发展中的问题。为此,在巩固和发展中等职业教育的同时,顺应人民大众迫切要求子女接受高层次、优质职业教育的意愿,重点发展三年制高等职业教育,逐渐探索发展四年制及以上层次的职业教育,构建科学的职业教育体系;加大政府投入力度,构建职业教育经费保障机制,切实解决目前部分职业教育院校办学条件达不到国家规定标准和中等职业教育收费标准高于普通高中、高等职业教育收费标准普遍高于普通本科的不公平问题;根据高素质的劳动者和高技能专门人才成长规律和教育规律以及培养模式要求,整合职业教育资源,制定配套政策,优化职业教育发展环境;规范职业院校名称,将职业高中、职业技工学校、技师学院、中专学校统一为中等职业学校,将高等职业院校、高等专科学校、职工大学、联合大学统一为高等职业教育学院,解决目前职业教育院校名称过多、类型复杂、鱼目混珠、形象欠佳的状况;进一步完善职业教育法律法规体系,用法律规定企事业单位必须承担职业院校学生实习实训任务,并同时给予政策或税收优惠,使产学结合、工学交替、半工半读、订单教育不流于形式而落到实处;制定劳动准入制度和不同层次职业院校毕业生就业的最低工资标准,使毕业生顺利进入岗位和人才培养成本得到相应补偿,提高职业教育的有效性;严格职业资格鉴定、从业资格考试制度,确保证书持有者享有更好的就业机会和待遇;统筹解决职业院校发展过程中的债务负担,建立和完善职业院校基本建设规划、审批、投资机制;建立和规范职业院校收费制度,完善学生奖学、助学机制,把学生成长置于突出重要的地位。

(作者单位:安徽商贸职业技术学院)