“资源导向”向“市场导向”率先转型的成功范例
周叔莲，中国社会科学院学部委员、原工业经济研究所所长、研究员、博士生导师、著名经济学家。
资源型城市发展中曾陷于困境,为什么新泰市经济繁荣,可持续发展能力也强?他们以科学发展观为统领,创新发展思路,培植主导产业,推进结构调整,统筹协调发展,走出了一条资源型城市发展的新路子,创造了有价值的和有普遍意义的成功经验。
实现由资源导向战略向市场导向战略转变。新泰突破封闭的、单一的思维模式,构筑开放型、多样化的经济形态。这里曾是全国60个重点产煤县,产业结构单一,工业基础薄弱,整个经济主要靠小煤窑支撑,非煤工业企业个数少、规模小。2003年初,新泰提出并确立了“中心是经济,重点是工业,关键是项目,支撑在投入,根本在效益”的经济发展思路。大力发展非煤产业,把项目建设尤其是大项目建设作为加快发展、科学发展的基本抓手,按照项目――项目群――产业――产业群的发展模式,持续不断地引进新上了一大批符合国家产业政策、环保节能政策,科技含量高、能够持续提供税源、扩大就业的大项目、好项目,推动经济持续快速发展。
适时调整优化产业结构,用新兴技术改造传统产业。新泰市重视科技进步和科技创新,不断加大科技投入,着力发展一批拥有自主知识产权、具有核心竞争力的高新技术产业、高新技术企业和高新技术产品。2007年全市高新技术企业发展到121家,比2002年增加95家,其中国家级4家,省级38家,规模以上高新技术企业89家。高新技术产业产值五年翻了两番,占规模以上工业总产值的比重达到30.1%。同时,重视调整优化农业结构,提高农业综合生产能力,确保粮食安全的前提下,新泰加大农业结构调整力度,改进农业区域化布局,重点培植了蔬菜、畜牧、林果花卉、食用菌、桑蚕五大主导产业,建成了汶南黄花菜、楼德煎饼、天宝樱桃、石莱仔猪四个特色农产品中国第一镇和全省桑蚕基地县、省十大食用菌生产基地,被命名为全国生猪调出大县。
坚持改革开放,支持、鼓励、引导私有企业发展,为经济社会持续快速发展奠定了制度基础。2003年以来,改革实现新突破,对外开放取得丰硕成果,以产权为核心的国有、集体企业改革改制全面完成,行政管理体制改革稳步推进,财政、金融、投资等领域改革取得积极进展。大力实施“县域经济民营化、民营经济特色化、特色经济产业化”发展战略。2007年全市私营企业和个体工商户注册资金达到45.7亿元,是2002年的6.3倍;实缴税金13.2亿元,是2002年的5.9倍,对地方财政的贡献率达到69.1%。招商引资取得显著成效,仅2007年到位国内资金89.6亿元,是2002年5.7倍;2007年实际利用外资1.6亿美元,是2002年的27倍。
不断增加经济发展的后劲,为可持续发展打下了良好的基础。2003年以来,新泰市工业经济的运行质量、经济效益得到根本性的改善和大幅度的提高。经过五年不断地多上项目、上大项目、加大投入,扭转了过去工业结构极度单一的局面,为经济发展奠定了比较雄厚的基础,积蓄了较大的后劲。农业、服务业等方面也是有发展后劲的。不仅经济发展有后劲,社会发展、文化发展、政治发展也都有较强的后劲。
统筹城乡发展凸显综合性、科学性、和美性特点
艾云航，中央政策研究室原农村工作局局长、研究员、著名经济学家。
以城市带动农村，推进城乡一体化，新泰在经济、社会、政治、文化、科教、卫生、体育等方面进行了全面改革，体现出综合性、科学性、和美性的特点，具有重要的理论价值和实践意义。
新泰把城市作为区域发展的龙头，作为吸引外来投资，聚集生产要素的主要载体来抓，下大力气搞好规划、建设和管理，有力地增强了对经济社会发展的承载力和辐射带动力。精心打造生态型、现代化山水园林城市，创造出郁郁葱葱、山清水秀、鸟语花香的适宜人居和投资兴业的环境。重点加强城市供水、供气、供电、污水治理等基础设施及道路、绿化、净化、旧城改造工程建设。新建了一批道路骨干工程，建成了一批园林绿化精品工程，城区绿化覆盖率达到43.6%，旧村改造率达到75%。建设了城区两个污水处理厂、三个净水厂和天然气工程，日供水能力达到11万吨，日处理污水8万吨，城市功能日臻完善。到2007年底，城市建成区面积达到58平方公里，建成区人口已达到47.7万人，全市城镇化水平达到52%。
增强城市对乡村的辐射功能，扎实推进城乡一体化。大力实施工业化支撑、城镇化带动、农业产业化增收、文明化提升，“四化”互动，加强了以路、水、电、气、医、学为重点的农村基础设施建设和社会事业建设。2003年以来，市、乡财政用于对农村的转移支付、基础设施建设、社会事业发展和社会保障投入达到26亿元，仅2007年就投入7.9亿元。全面实现了村村通油路、通客车、通自来水；全面完成了20个乡镇卫生院改貌建设，新农合参合率达到96.36%；全面完成了农村中小学危房改造和布局调整，基本普及了高中段教育，高考成绩一直保持全省前列；全面完成了20处乡镇敬老院新建改造和内部设施配套完善，五保老人集中供养率达到80%。大力开展以“三清四改五通六化”为重点的乡村环境综合整治，群众居住生活环境得到了明显改善。
我们调研的东都镇西都社区，确定了“规划要先行，增收是核心，发展是重点，管理要规范，投入是保证”的发展思路。一是大力发展经济，紧紧抓住增加农民收入这个核心，突出工业、贸易、民营经济三大重点，2007年实现工农业总产值2亿元，集体纯收入800万元，农民人均纯收入6800元。二是高标准建设小康新村，以社区中心道路为轴线，建设高档次小康楼群，现已建成520幢，在建150幢，70%的农民住进了小康楼，家家用上了太阳能，户户实现了通自来水、电话、有线电视、宽带网等。三是全面改善生产生活条件。投资1800万元用于基础设施建设，硬化道路3600米，安装路灯80余盏，社区绿化覆盖率达到40%以上。投资500万元建成一个生态园。大力推行改水改厕，清理乱堆乱放，并专门配备了6辆清洁车和40人的保洁队，实行了社区60岁以上老人退休制度。为全体农民统一办理了合作医疗。四是积极提高农民素质，建设了文化信息资源共享工程基层服务点、农家书屋、文化大院，建立了社区远程教育培训中心，积极培育社会主义新型农民，倡导健康、文明、科学的生活方式，广大居民安居乐业，充分享受到了社会主义新农村建设的成果。
深入推进文化与经济“一体化”发展
贾春峰，教授、中国市场经济研究会副会长、中国企业文化研究会副理事长，原中央书记处研究室理论组副组长、中宣部理论局副局长、正局级调研员，被誉为“文化力研究之父”、“文化力研究第一人”。
注重“文化新泰”的建设，这是很有远见的。从实践上看，文化新泰的建设包括多方面的内容，注重了企业文化、社区文化、市民文化、村镇文化、校园文化、服务文化、创新文化、和谐文化等方面的建设工作。将文化建设渗透进经济建设、政治建设、社会建设等方方面面，并相互促进，协调发展。
我们看到，新泰市在打造自己的投资环境、营商环境时，注重了文化环境建设。中共新泰市委宣传部编印的《中国新泰》资料中，不仅讲了品质新泰、财富新泰，而且专门讲了文化新泰的建设，这是很有远见的。新泰市在挖掘、开发、传承历史文化资源方面也是很有成效的。对此，市委宣传部有这样的介绍：新泰是儒家文化的发祥地之一，2600余年前，和圣柳下惠首倡“和”文化，至今依然流溢着时代的异彩。西汉建郡置县，名为平阳县，西晋时羊祜取新甫山、泰山首字改为新泰。这里睿思大哲，世代传承。杞人常忧天下，师旷听音辨律，管鲍生死相知，羊续悬鱼拒贿。名山文化、驿道文化、名人文化构成了新泰独具特色的历史文化景观。“新甫之柏、徂徕之松”载籍《诗经》，新泰跃上璀璨的华夏史册。秦皇汉武驻跸寻仙，诸葛亮梁父山上《梁父吟》，孔子啸吟《龟山操》，“竹溪六逸”传美名。松风柏韵，汶水西流，无不彰显着这块土地的古老与丰厚。在新泰市的文化建设中，注重了这片沃土上文化根脉的传承，注重了优秀传统文化与以改革创新为核心的时代精神的融合，这是十分可贵的。
为什么说新泰市注重文化建设是富有远见的表现呢？因为这是捕捉到了现代市场经济发展的一个重要趋势：经济与文化在现代化进程中并不是两个互不相干的平行线，而是相互促进、相互渗透、相辅相成的，必须改变那种经济是经济，文化是文化，“两者不说话”的思维模式。所以中国学者提出，必须加强市场经济中“文化力”的研究，提出21世纪的经济赛局在很大程度上取决于“文化力”的较量。这是在国际学术界受到重视与好评的重要论断。欧洲科学院的科学家说：“文化力这一概念具有世界意义。”
文化力驱动经济力，文化力提升竞争力，文化力增强形象力，这些重要新理念已被现实的社会经济发展、城市发展实践所一再证明。新泰的实践再次说明，文化力具有凝聚功能、激励功能、约束功能、辐射功能、纽带功能和导向功能（包括价值导向和行为导向），文化力是城市经济发展与社会全面进步的、强大的内在驱动力。在新泰的发展实践中，科学发展、品质新泰、财富新泰、文化新泰、和美城市、生态文明，这是六个重要词语，也可以说是六个重要理念。它们得到了全面贯彻和运用，不是单打一，而是六位一体，综合得到了体现。
“和美城市”这个概念提得好。这是个亮点。把“和”与“美”联在一起，是一个很有魅力的表达。为什么这样说呢？大家知道，20世纪是科学普遍发展的年代，但主导学科是物理学。由于物理学的发展，带动了机械工业与整个工业经济时代的繁荣。而21世纪的主导学科是生命科学，至少前半个世纪是这样的，这一论断得到公认。由于对生命科学的追求，和谐、健康与美，已成为重要追求和重要潮流。“和美城市”的提出，适应了这一潮流，是富有魅力和吸引力的。“和美城市”就是一个城市品牌。有人说：“成功的城市是文化的城市。”我说还要加一句：“成功的城市也是品牌的城市。”这方面的探索值得重视。
通过考察与思考，我认为，新泰作为一个县级市，在全面落实、深入贯彻科学发展观方面，在调优产业结构，推动经济社会又好又快发展方面，是一个范例，具有重要启示意义。应当说，这些年来，新泰的发展之路体现了科学发展、持续发展、创新发展、和谐发展、协调发展、综合发展方面的要求。当然，贯彻科学发展观是一个动态的、持续前进的运行发展过程，发展中的新情况、新挑战、新矛盾、新问题会层出不穷，实现科学发展永无止境。但就今天提出的一系列举措和所取得的成就来看，是有重要理论价值和实践意义的，是值得总结、值得研究、值得肯定、值得重视的。
精心打造“财富新泰”、“幸福新泰”
邓荣霖，中国人民大学教授、博士生导师、国务院学位委员会工商管理学科评议组成员、著名管理学家。
新泰努力构建服务型政府，精心打造“幸福新泰”。成立于2003年6月的新泰市行政服务中心，是为优化发展环境、提高行政效能、方便企业和广大群众而设立的综合性便民服务机构。率先实施行政服务标准化建设，建立了工作标准体系、管理标准体系和质量标准体系等三大体系、计481项标准，创立了企业设立登记“一表通”和基本建设项目审批“一表通”，实现了“一表输入、信息共享、自动出表、联进互动、快速审批”，实施了“网上年检”，使69.4%的审批事项实现了一个工作日办结，85%的审批事项承诺办理时间压缩在3个工作日以内，提前办结率达96.5%，限时办结率达100%，有力地推动了新泰经济、社会的发展。
构筑政通人和的社会环境。新泰着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，为民办实事，使群众从改革开放中得到实实在在的利益。尤其是重视做好就业和社会保障工作，包括新增就业再就业、新增劳务输出、农村劳动力就地转移就业及在外务工，建立覆盖城乡的养老、失业、医疗、工伤、生育保险及低保等各类社会保障体系。由于新泰高度关注和改善民生，努力建设和谐新泰，深入推进平安新泰建设的各项工作，坚持制定并严格落实社会稳定的目标责任制，保证了改革开放过程中的平稳发展和社会持续平安和谐稳定。
在创造财富和积累财富的过程中，建立科学的选人用人机制，使人们把精力集中到“想创业、思发展”上，把能力体现在“创事业、会发展”上，把目标锁定在“创成业、快发展”上。在吸收资本所有者的同时，强调吸引技术、管理、业务以及各类优秀的专业人才，大力推进企业创新，提升企业各类人员的素质，并培育土生土长的农民企业家，创建农工商相结合的综合型现代公司制企业。2006年6月建成并投入使用的新泰市人力资源市场，不仅是集就业再就业、劳务输出、技能培训、职业介绍、高级求职洽谈、劳动事务代理于一体的综合性服务场所，而且有效地促进了人才市场化的改革进程。
同时，新泰市重视处理好“财富新泰”与“品质新泰”、“文化新泰”、“幸福新泰”、“平安新泰”的关系。与“财富新泰”相适应地提出构建“品质新泰”，即提升新泰经济社会发展质量，提升生活品质和城市品位；“文化新泰”，即发挥新泰和圣柳下惠、乐圣师旷故里及全国文化先进县的优势；“幸福新泰”，即提前全面建成小康社会、提高居民的幸福指数；“平安新泰”，即构成安居乐业的和谐社会。
创新、创优：新泰科学发展的主旋律
曾业松，中央党校研究室党支部书记、中央党校三农问题研究中心秘书长、研究员，负责中央党校《思想理论内参》等编辑工作。
新泰市思想解放的业绩、科学发展的轨迹、建设和谐社会的精神面貌，展现出我国经济社会大发展的一个缩影，也是落实科学发展观的一个成功范例。其发展思路、发展模式值得研究，其经验做法值得总结。最主要的特色是发展战略上追求优化、发展方式上追求创新、发展环境上追求和美。
新泰人是怎样追求“优”的呢？优化产业结构，优化发展方式，优化发展环境，新泰探索出一个独具特色的优化发展的模式。首先是优化产业结构，努力实现一二三产业协调发展。新泰强化农业基础，现代农业形成优势。强力推进工业化，培育了五大支柱产业；重视旅游业和服务业，第三产业快速发展。新泰产业结构协调发展是追求优化的一个重要体现。其次优化发展方式，一是注重科技创新。如新泰高新技术企业就有121家。二是注重劳动者素质。新泰不仅创办了教学现代化、规模化的新泰一中，而且基本普及了高中教育，这很了不起。此外很重视技术培训，在泰峰起重设备制造公司车间有一个标语：技术体现智慧，质量体现尊严。说明企业很重视技术创新和新劳动者素质技能。三是注重节能减排。抓了60多家重点企业的节能减排工作，关闭了210家重污染企业。这些都是新泰在发展方式上追求优化的具体表现。
此外，优化发展环境。现代经济发展越来越与人居环境、创业环境密切相关。哪个地方人居环境好，创业环境好，哪个地方就能获得更多的发展机遇。新泰特别重视人居环境，工作抓的非常到位，已经成为我国为数不多的县级国家园林城市之一。新泰的绿化景观很有魅力，表现了新泰人在生态环境建设方面很有想象力。新泰还很重视投资创业环境建设，象行政服务中心、人力资源服务中心，为市民就业创业，为企业投资发展，提供简便高效一站式的服务，做的也是很有成效的。同时，注重城乡基础设施建设，这也是营造发展环境，促进发展优化的一个重要方面。
如何创优？中共泰安市委常委、新泰市委书记辛显明说，推进科学发展要不断解放思想，要重视创新、创业的队伍建设，要营造创新创业的环境，健全创新创业的激励机制。实现理念创新、管理体制创新、科技创新、产业创新、企业创新、文化创新。
塑造区域人文品格孕育核心竞争力
源远
有人说,新泰正变得亲切而又陌生、步伐稳健而又充满生机与活力,与其他城市比,总觉得这里有着独特的魅力。这“独特的魅力”正是新泰市独特人文品格的彰显,没有独特人文品格的城市就没有灵魂,形不成竞争优势,在城市之林中也就难以脱颖而出。新泰人以文化自觉和文化自信,不断熔古铸今,张扬个性,营造意境,增强韵味,提高品位,塑造起令人称道的富有个性的人文品格。
富有独特魅力人文品格的塑造,需要有人道与天道的大融合、大统一的高境界。新泰人在推进经济与社会发展中,追求科学发展、持续发展、创新发展、和谐发展、协调发展、综合发展,凸显综合性、全面性、和美性的特点。在创造“幸福城市”、“和美城市”中,开发“和”文化,追求人与人、人与自然的和谐,逐步形成崭新的价值理念和人文精神。
在追求人与自然的和谐中,他们让山、水、城融为一体,人与自然和谐共存,“城在绿中,水在城中,林在园中,人在景中”。他们先后拒批有污染的项目100余个,同时加大污染治理力度,精心构建园林化城市,先后投资40多亿元,进行硬化、绿化、美化、净化、亮化,城区绿化覆盖率达43.6%,人均公共绿地面积15.2平方米,使这个过去“飞过来的麻雀都是黑的”的产煤的地方变得天蓝、水碧、山美,一座独具特色的生态型现代山水园林城市崛起。在构筑人与人的和谐中,新泰创建了“文明和谐文化促进会”,广泛开展以“关爱他人、扶危济困”为主题的“爱心春雨”行动,充分利用营造氛围、典型示范、上下互动、全民参与等多种生动活泼的形式,让和谐文化渗透进社会生活的各个角落,营造起“追仁求义”、“敦亲睦邻”的社会风尚。
传承文化的根脉,开发区域文化精髓,让其与时代精神相融合,来精心塑造人文品格,打造文化个性。作为大汶口文化、龙山文化发祥地的新泰,敞开融古铸今、东西兼容的海纳百川的胸怀,不断丰富本土文化的“聚宝盆”。他们挖掘、整理当地历史上群众耳熟能详的文化名人事迹,在清正廉洁的悬鱼拒贿太守羊续、孝恭慈仁的“和圣”柳下惠、知人荐贤的齐国名相鲍叔牙等众多历史名人的故乡和遗迹旁,建起了景点,把他们的事迹编成了小故事,通过漫画、文字等形式,刻在景点内,让这里的遗存散播出“和谐、和睦、和气、和善”的精魂,来影响人,塑造人。同时,他们乐于把“全球视野”挂在嘴边,将“韩流”的细腻情怀、欧美的多向思维、日本的勤奋性格等外来文化的精华,大胆拿来,进一步丰满自己。
大气魄者,有着虚怀若谷的气度,海纳百川的雅量,博大宽广的胸怀。新泰人用创新思维谋大势、创大业。确立了“我与巨人同行”、“巨人与我同行”的新理念,用大手笔催动起泰丰集团、特变电工、羊流起重等大企业的崛起。他们把美国、德国、日本的管理理念和先进技术“拿来”,进行融化吸收,铸造起自己的品牌,创建起特色明显富有竞争力的煤电化、机械装备制造、新材料、精细化工、食品加工业等五大主导产业群,培植118家高新技术企业,建立起创新技术研究中心等机构92家,获重大科技成果206项,其中达到国际先进水平的9项,国内先进水平的30项,获省科技进步奖10项,获国家授权的专利462件。
新泰的农民,已具备当代素质,他们将一家一户的经营变为“集团出击”,先后创建林果、桑蚕、中草药等专业技术协会211个,建起科普示范基地40余个,发展起农民经济合作组织376个。以特色化种植、标准化生产、产业化经营,催生出“中国仔猪之乡”、“中国黄花菜第一镇”、“中国樱桃第一镇”等一个个特色乡镇,千家万户农民联手闯市场,走上致富路。
崭新的富有时代精神的人文品格逐步孕育形成,激活了强劲的发展活力。漫步在新泰这片热土上,山水田园、景点别墅、大街小巷,乃至人们的言谈举止、一草一木,每一个细节都彰显出独特人文魅力。这里的人们“人人都是形象大使”,他们自觉参与文化城市建设。一个个精品的“点”,一个个精品的“片”,连成一起,组成一个“精品城市”,先后获得国家园林城市、中国优秀旅游城市、全国科技工作先进市、全国基础教育先进市、全国体育工作先进市、全国卫生城市等众多荣誉称号,并闯入全国百强县(市)行列,全国县域经济基本竞争力百强名列27位。
（源远系曲阜师范大学、临沂师范学院、泰山学院兼职教授、作家）
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