“四个困难”和“三个进入”

本报北京10月21日电(记者李慧、颜维琦)30年一路走来,我国农村改革和发展取得了怎样的成绩,面临怎样的困难和挑战,正处于怎样的发展阶段?日前发布的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)对这些问题作出了准确明晰的回答。《决定》冷静剖析了当前农村改革发展面

我国的改革始于农村,经过30年的改革发展,我国农村经济社会发展取得了巨大成就,粮食产量从1978年的30477万吨提高到 2007 年的50160 万吨,增长64.6%,2007年全国人均粮食、棉花、油料和糖料产量分别比1978年增长19.4%、152.2%、254.5%、271.5%。与此同时,我国农产品供求格局、农村劳动力结构、农村社会结构、农村对外开放格局和农村政策体系都发生了深刻的变化,这些变化标志着我国农村改革和发展进入了新的阶段。

成就举世瞩目,但是当前推进农村改革发展依然还面对不少困难和挑战,主要表现为“四个困难”:农村经济体制尚不完善;农业发展方式依然粗放;城乡发展差距总体上仍在扩大;加强农村民主法制建设、基层组织建设、社会管理任务繁重。针对这四个困难,《决定》强调:“农业基础仍然薄弱,最需要加强;农村发展仍然滞后,最需要扶持;农民增收仍然困难,最需要加快。”

2007年,我国人均国内生产总值已达到2456美元;农业增加值占国内生产总值的比重降至11.3%,城镇化率达到44.9%;国家财政收入达到51304亿元,是1978年的45倍多;工业已有相当的物质技术基础。这标志着我国实行工业反哺农业、城市支持农村的条件已经成熟。基于此,《决定》做出“我国总体上已经进入以工促农、以城带乡的发展阶段”的判断。

我国是一个具有悠久传统的农业历史的国家,传统农业为中华民族的繁衍生息,为我国改革开放和现代化建设事业作出了巨大贡献。但是随着粮食等主要农产品消费需求的不断增长和农业国际化进程加快,经济社会发展对农业的要求越来越高,单纯的传统农业已难以确保国家粮食安全,难以保证农民持续增收,难以应对国际化的竞争和挑战;只有加快现代农业建设,才能强化农业战略地位,肩负起新时期的历史重任。基于此,《决定》做出“我国总体上已经进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻”的判断。

当前,城乡二元结构矛盾突出,已成为制约城乡协调发展、消除城乡差别的主要体制性障碍,严重束缚了农业和农村生产力发展,是构建新型城乡关系、形成城乡经济社会发展一体化新格局、推进社会主义新农村建设必须破解的首要难题。基于此,《决定》做出“我国总体上已经进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期”的判断。

在全面把握农村改革发展新形势、新任务以及当前面临的新课题和新矛盾的基础上,《决定》对我国当前农村改革发展所处阶段做出了准确的判断,为全面部署推进现代农业和社会主义新农村建设战略提供了科学的依据。