1月8日,2009首届无锡年货购物节火爆开市，市民在购物节上选购商品。此次年货节吸引了近500家企业参展，吸引众多市民前往选购年货。新华社发
扩大消费已提
如何才能抓住扩大消费的“牛鼻子”，将这一方针从纸上落到实处？
要政策刺激，更要提高收入
在北京某出版社工作的古女士告诉记者：“我每月工资三四千元，拿出1500元交房租，花钱可不得省着点。”她目前最关心的就是房价，银行贷款利率降了，政府给百姓拿出实惠了，可房价实在太高，还是消费不起。古女士说出了眼下很多人的无奈。尽管政府频频推出刺激消费政策，尽管央行在百日内五次降息，但人们却仍然不敢、不愿敞开钱包。
数据显示，截至2008年8月，我国居民储蓄存款大约为20万亿元，如果按照全国13.2亿人口平均来看，每人仅1.5万元。这意味着，即便不考虑储蓄不均的问题，单单是人均1.5万元的存款，要扩大其消费也捉襟见肘。国家发改委宏观经济研究院研究员刘福垣告诉记者：“扩大消费主要就是收入分配问题。目前的消费，光有刺激政策还不够，还需要切实提高百姓收入。”
众所周知，收入越高的人，其收入中用于消费的比例就越低。当收入差距扩大时，高收入者增收快，资金充足，但边际消费倾向递减。低收入者的消费欲望较强、消费倾向较高，却苦于没有资金支持。因此，扩大内需重要的是扩大中低收入阶层队伍，并减少他们消费的后顾之忧。
中国人民银行行长周小川日前强调，影响消费的因素十分复杂。要想有效扩大消费，需要在政策上研究如何提高居民边际消费倾向以及购买力分布特点，还需要加强对消费者情绪、消费预期等因素的研究。
刘福垣建议，要扩大中等收入阶层队伍。他指出：“我们设立个人所得税的目的是调节人们的收入差异，而劳动收入不是人们收入差异扩大的主要原因，资本收入差异才是真正原因。我国目前需要缩小的不是劳动者之间的收入差异，而是劳资之间的收入差异。因而，个人所得税的改革不应该是逐步提高起征点的问题，而是改变税基即应课税额的基础的问题。社会主义市场经济的一切税种的税基都应该是资本所得，而不应该是劳动所得。只有当劳动所得消费节余转化为金融资产产生资本所得之后，把资本所得的利息、利润作为税基才是合理的税收制度。这样才有利于扩大消费，有利于中等收入阶层队伍的扩大。”
要着眼城镇，更要放眼农村
今年60多岁的江苏省建湖县裕丰村王墩组村民颜世茂告诉记者：“国家政策好，农民的负担减轻了，医疗保健能跟上了，捂在口袋里的钱也敢拿出来了。今年我把家里的老房子翻新，盖起了两层的小楼。家电下乡后，我家的电视机、冰箱、洗衣机，小的换大的，旧的换了新的。”
提振内需，农村消费十分关键。必须看到，仅靠单一的临时的政策，全面启动农村消费仍然路程漫漫。目前，我国居民消费存在的突出问题是城乡消费差距大：占全国人口总数约2/3的农村，只消费了全国1/3的商品；农村人均日消费仅有5元多，5个多农村人口购买的商品才相当于1个城镇人口购买的商品。“这意味着农村拥有最大的市场、最大的消费潜力，扩大国内消费需求的重点应放在扩大农村消费上。”北京工商大学经济学教授王再文认为。
专家提出，要进一步提高农产品的价格，使农民种田能够获得更多的比较收益，这也是增加农民收入的重要途径。中国仍然是一个二元经济结构的国家，城乡差别很大。国家财政要进一步支持“三农”，更为重要的是要依靠市场手段提高农民收入。在城乡收入差距日益拉大的背景下，建议适当提高农产品价格，同时，将价格增幅控制在城镇职工能够接受的范围内，并给予城市低收入者以补贴。另外，要加快推进农村的农业产业化，延长农产品的加工，延长产业链，让更多农民就近就业。采取这样的措施，才能保证农民收入能够稳定增长。农民收入增长了，中国经济增长的大局，才有更广阔更坚实的基础。
专家们也指出，目前扩大农村消费一个很大的障碍就是农村的医疗问题。“因病致穷、因病返穷”，是一个普遍现象。为完善和发展农村医疗保障机制，减轻农民医疗费用负担，全国正在探索建立以大病统筹为主的新型合作医疗制度和医疗救助制度。在这方面，还需要花大力气，下真功夫，真正给农民群众吃上“定心丸”。
要短期措施，更要长效机制
目前，为启动内需，扩大消费，央行百日内五次降息。中央经济工作会议也提出，明年要较大幅度增加公共支出，实行结构性减税，优化财政支出结构等，而且政府还会陆续出台有关政策，比如加大对医疗、教育、社会保障体系等方面的投入，加大对低收入家庭的补贴和救助力度等。
专家们指出，一系列财政、金融政策必将对扩大消费产生积极作用。但提高百姓的收入水平，释放消费潜能需要一个过程，不能一蹴而就。专家指出，当经济出现下行风险时，拉动消费的难度更大。要让消费“马车”跑得又稳又快，需要充分认识我国的消费结构状况，采取有针对性的措施，同时要建立促进消费的长效机制。
“这里面蕴含着一系列改革的题目。”周小川表示，消费者的信心与近期的经济预测和对未来就业前景预计有关，而居民对于中长期消费远景的看法，则与养老保障体制、医疗保障体制密切相关。政府应该采取更全面、更广泛的支持消费政策，包括将收入分配和鼓励消费结合起来，同时考虑养老医疗、养老保障等非收入因素。
刘福垣提出，小步快走逐步提高最低生活保障线。发达国家在进入市场经济高级阶段之后，社会保障耗费都逐步纳入了财政预算。由于时代的要求和中国特色所提供的物质基础，我国的社会主义市场经济必须也有能力建立纳入财政预算的社会保障制度。因此，他建议采取小步快走逐步提高最低生活保障线的方式来达到给消费者吃定心丸的目的。
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