国际金融危机对中国经济的增长产生了一些负面影响,也波及到中国的农业和农村经济。当前,农产品价格的涨幅明显比以往下降,这是农业农村发展面临的突出问题。针对这一问题,国家将采取5项措施稳定农产品价格水平。这5项措施分别为:加大对农业的基础设施和科技服务这些方面的投入以降低农民的经营成本,加大对农业的各项直接补贴,提高政府对粮食最低收购价格的水平,增加政府的储备和合理调控进出口。
目前,我们对农民的直接补贴主要有4个方面:一是种粮补贴;二是良种补贴;三是购买农机具补贴;四是农业生产资料价格综合补贴。去年,这些补贴共有1029亿,今年预计会增加到1200亿元左右,这将会直接增加农民的收入。2009年,我国稻谷的收购价格,平均大概每100斤要提高13块钱,这是政府的最低收购价格,提价幅度在13%-16%左右。今年,各类粮食的最低收购价格每斤提高0.11元左右。可以算一笔账,我们去年是10570亿斤粮食,如果每斤提加0.11元,农民在粮食上的收益就可以增加1100亿元。
政府储备是稳定粮食价格的一个重要方面。如果说市场上供给的粮食多了,供大于求农产品价格就会下跌,政府会采取增加储备的办法,减少市场的流通量,使得供求达到平衡,价格就会处于合理的水平。除了政府增加储备之外,还鼓励商业、企业、加工企业增加商业性的储备。与此同时,从目前的情况来看,由于我们连续五年丰收,国内的粮食供给是比较充裕的;如果国际上有需要,中国会按照合理的价格适当地增加一部分粮食的出口,以保证全球的粮食安全,也保证我们国内粮食的供求平衡。总体来看,只要粮价能够保持在合理水平上,应该说其他大多数农产品也就都能够有一个合理的价格水平。
土地流转有两项工作重点
一号文件强调,进一步规范农村土地承包经营权的流转。对于农民承包土地在依法自愿有偿的前提下,允许流转,这个政策由来已久。所谓要规范,就是要重申过去的法律和政策,必须让农民自愿地选择,任何人不能强迫农民去流转土地,或者阻止不让农民自愿地流转土地。
按照这个要求,在土地流转过程中,一号文件强调要做好两方面的工作:一是要严格地落实十七届三中全会提出的土地流转必须做到三个“不得”,就是土地流转不得改变土地的所有权,不得改变土地的用途,不得损害承包方的利益;二是有关部门要加强给农民土地流转服务的管理,让农民知道谁要转让出土地来,谁有承包别人土地的愿望和要求,并且依照法律规范地签订合同,按照国家的有关法律来加强对土地流转的管理。在这个基础上,让农村土地承包经营权的流转市场能够健康地发展。
民生工程将有多项新举措
到去年为止,我国已有8亿多农民参加了新型农村合作医疗制度。按照中央的要求,今年各地农民加入这一制度缴纳的费用应该每人达到100元,其中20元由农民自己承担,40元由中央政府承担,其他40元由地方政府承担。截止到2008年,一些经济发达的地区已经达到这个指标,今年全部都能实现,并且鼓励有条件的地方通过财政进一步加大补贴,来提高这个标准。
今年的一号文件强调了5个民生建设重点:
一,农村电网建设。大的电网建设覆盖农村人口已经达到了95%左右,还有5%左右要通过其他的措施加快电网对他们的覆盖或者是供电对他们的保障。其中最重要的一条是要实现城乡之间用电的同网同价。
二,乡村道路建设。这在文件中有明确的规定,到目前为止大概全国有87%左右的行政村都已经通公共客车,通达率要进一步提高。
三,要加快农村饮水安全工程建设。从今年开始,每年要解决6000万以上农民的安全饮水问题。
四,加快农村沼气建设。过去中央财政每年投入沼气20亿元左右,今年在这个水平上要进一步提高,以便每年能够解决400万到600万左右农民家庭使用沼气。
五,农村危房改造进行试点。在国营农场和国营林场等一些过去长期被忽视的地方加快推进建设。
此外,按照去年十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》的要求,大力发展农村的中等职业教育并且逐步实行免费。今年在中央一号文件中就明确提出首先中等职业教育从涉农专业以及农村家庭困难的这些孩子做起,有关部门正在做预算和计划。
积极促进农民工就业
由于外需的减少,有相当一部分农民工失去了他的就业岗位。根据数字测算,全国大约有2000万名农民工因经济不景气失去工作返乡。
对此,今年的中央一号文件指出,引导企业履行社会责任,支持企业多留用农民工,督促企业及时足额发放工资,妥善解决劳资纠纷。对生产经营遇到暂时困难的企业,引导其采取灵活用工、弹性工时、在岗培训等多种措施稳定就业岗位。城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位,要尽量多使用农民工。采取以工代赈等方式引导农民参与农业农村基础设施建设。输出地、输入地政府和企业都要加大投入,大规模开展针对性、实用性强的农民工技能培训。有条件的地方可将失去工作的农民工纳入相关就业政策支持范围。落实农民工返乡创业扶持政策,在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面提供支持。保障返乡农民工的合法土地承包权益,对生活无着的返乡农民工要提供临时救助或纳入农村低保。同时,充分挖掘农业内部就业潜力,拓展农村非农就业空间,鼓励农民就近就地创业。
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