这是北京一家超市货架上陈列的可口可乐和汇源果汁饮料。新华社记者杨磊摄
商务部今天发布了2009年第22号公告,对备受关注的可口可乐并购汇源
并购妨碍市场公平竞争
“可口可乐并购汇源可能产生的影响主要在于限制竞争。”对外经济贸易大学国际经济贸易学院院长赵忠秀教授对记者说。按照国际惯例,如果并购导致集中度超过一定限度,并购就是无效的。以可口可乐和汇源在中国的市场占有率估算,集中度很明显将超过《反垄断法》的规定。
据了解,汇源果汁目前在中国纯果汁市场占有率第一,有关调查数据显示,2007年汇源在中国100%果汁市场和中浓度果汁市场占有率均约为四成,领先其他同类企业。可口可乐是全球最大软饮料制造商,其核心产品拥有中国软饮市场15.5%的份额。目前,中国是可口可乐在全球的第三大市场。
商务部依据《反垄断法》的相关规定,从市场份额及市场控制力、市场集中度、集中对市场进入和技术进步的影响、集中对消费者和其他有关经营者的影响及品牌对果汁饮料市场竞争产生的影响等几个方面对此项集中进行了审查。
经审查,商务部认定:此项集中将对竞争产生不利影响。集中完成后可口可乐公司可能利用其在碳酸软饮料市场的支配地位,搭售、捆绑销售果汁饮料,或者设定其他排他性的交易条件,集中限制果汁饮料市场竞争,导致消费者被迫接受更高价格、更少种类的产品。
同时,由于既有品牌对市场进入的限制作用,潜在竞争难以消除该等限制竞争效果;此外,集中还挤压了国内中小型果汁企业生存空间,给中国果汁饮料市场竞争格局造成不良影响。
厦门大学经济学院副院长黄建忠教授认为,商务部的裁定是一个审慎的选择。在他看来,由于我国的农产品深加工,尤其是水果深加工仍然属于幼稚产业,如果在这种情况下并购成功,将使中小企业进入门槛提高,出现限制竞争的情况,非常不利于产业发展。“长远来看,产业的发展需要一个健康的市场环境和有活力的市场结构,因此适度竞争必不可少,市场经济发展需要竞争。”
“这起并购不仅不利于公平竞争和产业发展,降低市场效率，最终也会损害消费者的利益。”赵忠秀表示,反垄断审查的目的正是保护市场公平竞争,维护消费者利益和社会公共利益。
“裁决不仅合乎中国法律,也符合国际惯例”
“商务部的裁决合情合理,是市场经济条件下的正常行为，不仅合乎中国法律,也符合国际惯例。”赵忠秀说。首先,商务部的裁定有充足的法律依据,即《反垄断法》;其次,从国际来看,无论是美国还是欧盟，处理此类并购有两种方式,一种是事前判断,一种是事后裁决。“不一定非得垄断现象出现了之后再做裁决。”
商务部国际贸易经济合作研究院国际市场部主任赵玉敏认为,此项裁决体现了按照市场经济规则依法行事的原则――支持正常的市场行为,但反对市场垄断损害公平竞争。这对于中国以《反垄断法》规范并购行为、增加透明度是一个重要案例。
黄建忠对此表示赞同。在他看来,这个裁决对并购可能对中国果汁产业产生的影响有清醒的判断。“汇源本身已经占据很大市场份额,如果加上可口可乐资本的进入,将使行业的垄断性进一步加强,对产业发展很不利。”
商务部国际贸易经济合作研究院副研究员梅新育表示,根据汇源在中国果汁市场的份额以及可口可乐公司的实力,商务部的这个裁决毫无悬念。这个结果也证实了中国《反垄断法》的严肃性,而法制的可预期性正在构成一个国家商业环境的最重要因素之一。
为了减少集中对竞争产生的不利影响,商务部与可口可乐公司就附加限制性条件进行了商谈,要求申报方提出可行的解决方案。可口可乐公司对商务部提出的问题表述了自己的意见,提出初步解决方案及其修改方案。经过评估,商务部认为修改方案仍不能有效减少此项集中对竞争产生的不利影响。据此,根据《反垄断法》第二十八条,商务部做出禁止此项集中的决定。
对此,赵忠秀表示,这反映了我国依法监管市场能力的提高。“这次国际金融危机给我们的重要启示,就是政府对市场的必要的监管很重要。这次裁定是我国政府依法监管市场行为的经典案例。”
“是第一起,但不是最后一起”
专家们在接受记者采访时都表示,随着中国经济市场化、国际化程度越来越高,此类并购案及裁决会越来越多。
“这个裁决之所以引起这么大的关注,原因不仅在于并购一方是国际饮料巨头,一方是民族品牌代表,还在于这是去年《反垄断法》实施以来第一起没有通过审查的案例。是第一起,但不是最后一起。”赵忠秀表示,裁定并不是说明我国吸引外资政策的改变，更与贸易保护主义有本质区别。
“在全球化日益加深的背景下,并购是正常的市场行为。”赵玉敏表示,只是可口可乐公司在中国巨大的营销能力和市场占有率,使得它并购汇源后对果汁饮料市场影响不可忽视。
实际上,自去年以来,反垄断审查已经进行过多起。商务部发布的资料显示,自2008年8月1日《反垄断法》实施以来,商务部收到40起经营者集中申报,依照法律规定立案审查了29起,已审结24起。
黄建忠认为,无论学界、业界还是普通民众,对这个并购案都应该有一个客观、理性和科学的态度。这个裁决本身就是中国经济国际化、开放度不断提高的一个表现。“这是一个难得的学习机会。”黄建忠强调,这个并购案的裁决对我国企业是一个警示,一个收购是否会对市场态势产生实质性的影响,需要企业认真评估对待。
(本报北京3月18日电)
漫画来源：新华社
链接
可口可乐并购汇源案进展
2008 年9 月3日:可口可乐宣布计划用24亿美元收购汇源全部股份。
2008 年9 月18日:可口可乐公司向商务部递交了申报材料。
2008 年11月20日:商务部认为可口可乐公司提交的申报材料达标,对此项申报进行立案审查,并通知了可口可乐公司。
2008 年12月5日:商务部首次表态已立案受理并购案。
2008 年12 月20 日:初步阶段审查工作结束后,商务部决定实施进一步审查,书面通知了可口可乐公司。
2009年1月6日:并购案反垄断审查进入第二阶段。
2009 年3 月18 日:商务部宣布可口可乐收购汇源案未通过反垄断审查。
(李金桀整理)
 |
