2008年7月以来,各地区各部门认真学习贯彻中央纪委、中央组织部巡视工作会议精神,特别是贺国强以及李源潮、何勇等领导同志重要讲话精神,采取有力措施,扎实推进巡视工作。
完善领导体制和工作机制切实加强组织领导
建立健全机构。目前,已有30个省(区、市)建立了巡视工作
切实加强巡视工作制度建设
党的十六大以来,各地区共制定巡视工作制度规定447项,其中,2008年制定50项。主要围绕巡视工作程序、方式方法、成果运用、队伍管理等方面加强制度建设,并注重基础性制度与配套制度相结合,实体性制度与程序性制度相结合,巡视工作制度体系初步形成。河南省制定《巡视工作规程(试行)》、《关于对县(市、区)延伸巡视办法(试行)》、《巡视工作考核奖励办法(试行)》、《巡视机构联席办公会议制度暂行办法》等。很多地方还将制度汇编成册,供巡视干部在学习、培训和日常工作中使用。2008年,中央有关部门共发布制度规定17个,如《国家安全部巡视工作规定》、《银监会巡视工作操作规程》等。
进一步明确巡视工作的重点和范围
2008年各省(区、市)和新疆生产建设兵团,共巡视132个市(区)和143个省直部门,21所高校及38家国有企业,延伸巡视319个县(市)。同时,按照党委统一部署,结合本地区本部门实际,各有侧重。辽宁省重点巡视沿海经济带城市。贵州省重点巡视与生态、环境、资源密切相关的省直部门和资源开发重点县(市)。湖北省围绕提高选人用人公信度开展专项巡视。西藏自治区紧紧围绕“反对分裂、维护稳定、促进发展”开展巡视。中央有关部门立足于服务和促进中心工作开展巡视,卫生部积极开展大型医院巡视工作,银监会围绕提高银行业监管能力开展巡视。
不断改进工作方式方法
在总体安排上,有的将集中巡视与专项巡视相结合;有的把专项巡视与巡视“回头看”穿插进行;有的采取“以市带县”进行延伸巡视。在工作方法上,有的在系统总结上创新,如北京市创造了“一图一表十样式”工作模式;有的在科技和管理上创新,上海市使用专业软件进行民主测评;有的在工作程序上创新,新疆维吾尔自治区采取先下基层走访调研,然后听取党组(党委)工作汇报的方法,防止在汇报中出现“系统讲成绩,简单谈问题”的情况。
抓好重点环节强化巡视成果运用
一是注重巡视汇报。分别召开党委常委会、巡视工作领导小组会议或联席会议,专门听取巡视情况汇报。据统计,2008年各地共召开113次汇报会。如天津市将有关情况形成《巡视工作报告》、《领导班子建设情况专题报告》、《信访调查情况报告》分别向有关市领导报送。二是注重意见反馈和督促整改。大多数省(区、市)对上一轮巡视过的单位进行了“回头看”。有的明确提出整改时限和要求,如上海市下发通知对整改方案和整改报告的报送时限等提出明确要求。三是注重移交督办。对于巡视中发现的问题,及时分类移交,并通过电话、发函、实地了解等方式跟踪督办。如山西省对巡视过程中发现的重要问题,填写“重要情况处理卡片”,并由巡视办负责跟踪督办。四是注重治本,促进制度建设。如四川省针对巡视发现的招标投标中存在的问题,及时出台了相关规定。
增强工作力量开展培训交流加强干部队伍建设
一是增强巡视机构力量。有的增设巡视组,各省(区、市)共增加26个巡视组。有的增加编制调整充实干部队伍,安徽、贵州等省根据任职年限规定对巡视组领导及时作出调整,浙江选调后备干部到巡视组挂职锻炼。二是加强业务培训交流。将干部培训与深入学习实践科学发展观活动相结合,将党校培训、派出培训与自主培训相结合。广东、甘肃、宁夏、吉林等省区举办了巡视干部集中培训班,重庆市还建立每月一次的集中学习制度。中国人民银行、水利部等单位举办了巡视工作培训班。三是重视巡视干部的选拔培养。有的对表现优秀的巡视干部予以提拔重用。有的注重做好评优评先工作,如安徽省组织纪委管理的处以下巡视干部进行集中述职和民主推优评先。有的加强对干部的锻炼,如四川省选派巡视干部到灾区挂职,既锻炼干部,又支持灾区工作。四是加强队伍管理。青海省注意发挥党支部的战斗堡垒作用,加强对巡视干部的教育和管理。
认真履行职责扎实开展工作对促进被巡视地区和单位的工作发挥积极作用
加强对贯彻执行党的路线方针政策的监督检查,促进了经济社会的科学发展。各级巡视机构围绕科学发展重大决策部署的贯彻落实,认真开展监督检查,了解和掌握了被巡视地区和单位在加强宏观调控、调整经济结构、转变经济发展方式、节约能源资源、保护生态环境等方面的大量情况,发现了存在的问题和薄弱环节,提出了意见和建议,促进了被巡视地区经济社会科学发展。据统计,2008年各地巡视机构向被巡视地区和单位共提出意见和建议两千余条,其中涉及贯彻落实科学发展观方面的意见和建议七百余条。加强对民主集中制贯彻执行情况和选拔任用干部情况的监督检查,促进了领导班子建设,提高了选人用人公信度。一方面着力加强对贯彻执行民主集中制情况的监督检查。通过巡视发现并督促解决了一些地方和单位存在议事规则不完善、决策不民主以及领导班子不团结等问题。另一方面着力加强对选人用人情况特别是《党政领导干部选拔任用工作条例》执行情况的监督检查。通过巡视发现并督促解决了个别地方和单位存在的干部超编、越权提拔、跑官要官、“带病上岗”、“带病提拔”等问题。加强对领导干部廉政勤政情况的监督检查,促进了反腐倡廉建设和干部作风建设。通过巡视,发现了少数领导干部滥用职权、贪污贿赂、失职渎职等违纪违法案件线索和违规配备使用小汽车、购买和多占住房、经商办企业等廉政勤政方面存在的突出问题,及时督促有关地方和部门予以纠正和处理。加强对涉及群众切身利益问题的监督检查,促进社会和谐稳定。通过巡视,发现、解决了一些地方在教育医疗、食品药品安全、安全生产、社会治安和司法领域,以及土地征用、房屋拆迁等方面损害群众切身利益的突出问题。
(新华社北京4月2日电)
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