日前,国务院常务会议原则通过了《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划(2009-2020年)》。规划指出,到2020年,中国粮食生产能力达到11000亿斤以上,比现有产能增加1000亿斤;耕地保有量保持在18亿亩,基本农田面积15.6亿亩,粮食播种面积稳定在15.8亿亩以上,粮食单产水平达到700斤。
粮食安全:一个需要长期关注的战略问题
分析人:中国社科院农村发展研究所研究员李国祥
日前,八国集团轮值主席国意大利起草的题为《全球挑战:缓解食品危急局势》的报告提出,全球粮食产量到2050年前必须增加一倍。
今年一季度以来,国际粮价平均上涨了16.5%。特别是大米,两个月价格暴涨75%,成为本轮粮食涨价中的领头羊。
专家分析:认识和把握我国的粮食安全问题要有长期视角和战略眼光。从短期效果来看,由于气候条件变化、农业科技成果运用和经济形势变化,粮食产量出现短期波动属于正常现象,即使短期出现粮食产量相对过剩,农民卖粮难的情况,也并不意味着我们可以高枕无忧。因此,1000亿斤的新增产能是根据目前中国生产能力提出的。中国出台这个规划是从国情出发,也出于长期的粮食安全战略考虑。
一直以来,我国就将粮食安全问题视为安邦治国的“头等大事”,并坚持粮食必须保证基本自给,保持立足自身、立足国内的原则。新增1000亿斤粮食产能计划获批凸显了国家对粮食安全问题的高度重视。对于中国来说,随着人口的不断增多,工业化、城镇化进程的加快以及消费结构的变化,中国粮食需求呈刚性增长,中国粮食供需之间的矛盾将长期存在,这些都是不可逆的因素。此外,目前中国粮食增产制约因素增多,利用国际市场调剂国内粮食余缺空间又有限,我国粮食安全依然面临严峻挑战,因此必须建立粮食生产持续稳定发展的长效机制。
新增规划:聚焦“产能”而非“产量”
分析人:国务院发展研究中心农村经济研究部研究员于保平
到2020年,预计我国人口总数将逾14亿,按人均800斤粮食计算,至少需要5.8亿吨粮食,而去年我国粮食产量是5.2亿吨,缺口约0.6亿吨,每年需要增产约500万吨。规划提出的1000亿斤的粮食增量将正好保持粮食供需紧平衡。目前,中国的粮食单产量是640斤,这意味着今后10多年里中国单产将每年增加5斤。
专家分析:从把粮食安全作为长期战略角度而言,提高粮食生产能力比单纯提高产量更重要。
粮食的综合生产能力涉及土地肥沃程度、播种面积、品种改良等多个因素。在播种面积不变的情况下,要实现产量增加,就要改良粮食品种,提高土地肥沃程度。在去年的一个调研中,我们发现,超级稻大面积推广技术在现实条件下还受到很多限制,粮食单产并不能凭空实现,而是要加强对农业的投入。“以水稻为例,在早、中、晚稻中,早稻质量偏差,在播种面积不变的情况下,如何进一步推广先进技术,提升早稻品质是我们要考虑的问题。”
我们国家坚持粮食基本自给,这是由我们的国情所决定的,也是由于粮食作为一个特殊的商品的特点所决定的。在学界讨论中,有这样一种观点,就是能不能把我们国家的粮食自给率降到90%以下。我国是一个人口大国,每年的粮食消耗在10000亿斤以上。因此,立足粮食基本自给是我们的基本方针和国策,基本自给,就是在95%以上。
如果能够保持粮食品种结构合理,有必要的情况下进行适当的品种调剂,中国达到粮食自给率95%的目标,确保国家粮食安全应该不成问题。
科学增产:需要持续稳定保障
分析人：中国农业科学院信息所所长、国家食物与营养咨询委员会秘书长许世卫
规划指出,要科学确定粮食增产技术路线,重点从改造中低产田、选育推广优良品种、提高复种指数、推广重大技术措施、提升农业机械化水平和加大病虫害防控等6个方面挖掘粮食增产潜力。
专家分析:目前,政策保障对粮食生产来说是最重要的。粮食生产大县不一定是销售大县,产销不能对接,使得粮食安全更容易成为国家的目标,而不是地区的目标或单位的目标。规划提出新增1000亿斤的目标,并指出要从6个方面挖掘潜力,要完善粮食生产布局等措施,有助于更好地指导粮食生产,更好地把握粮食生产布局,调动各方的积极性。
需要加大农业投入尤其是粮食安全方面的科技投入。农业投入本身还需要加大,尤其是粮食安全方面更是如此。培育一个新品种,最快都要七、八年的时间,因此连续、稳定的支持尤为重要,要让粮食安全研究有长期保障。
此外,近十年来,我国粮食生产波动较大,这是农业生产的最大危险。我们既不怕粮食多,也不怕粮少,就怕波动,尤其是没有预警的波动。我国的粮食安全监测预警与发达国家相比还有不小差距。要加强粮食安全的职能信息监测,建立和完善农业信息的预警机制。
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