创业属于积极的就业形式。创业过程不仅是一个大学生自己创造就业机会的过程,也是为社会创造就业岗位需求的过程。营造良好创业环境,以创业推动就业问题的解决,对于解决我国的就业问题,实现扩大就业与经济社会发展的良性互动无疑有着重要的意义。
创业是扩大就业容量的途径
通过创业推动就业是扩大就业容量、发挥就业倍增效应的有效途径。目前我国每千人拥有的企业数量较少,表明我国的就业容量相对较小。按照创业带动就业的倍增效应,劳动者在创业时,不但能够解决自身的就业问题,还可以通过合伙创业、组建公司等方式带动更多的人实现就业,培养和造就更多的创业主体。社会保障部门的调研表明,在目前我国的经济结构下,平均一个人创业可以带动五个人实现就业。因此,鼓励全社会劳动者,特别是青年大学生、返乡农民工大胆创业,对于扩大就业容量、发挥就业倍增效应有着不可替代的积极作用。
创业是一项复杂的系统工程,在以信息资源为基础的知识经济时代,占主导地位的是知识密集型创业,创业已不仅仅是靠创业者的素质、胆量、勤劳和知识就可以轻易取得成功,它对创业环境有着越来越高的依赖。近年来,我国政府出台了很多政策,对于创业给予了很多支持。然而,目前我国的创业活动依然处在初级阶段,劳动者的创业热情远没有激发出来,主要原因就在于目前我国的创业环境仍属于中下水平,在政府政策、金融支持、创业培训、创业文化等方面存在不足,亟待完善。
营造良好的创业环境
要营造良好的创业环境,需要从以下几方面着手:
建立健全有力的组织领导体系。应建立由政府主导、各部门协作、社会参与、齐抓共管的工作机制合力推进。各级政府可结合具体情况成立创业就业领导小组和办公机构,全面负责创业就业的组织、协调等工作,制定发展规划和年度计划,协调解决创业中的重大问题,统筹各部门和社会各方面力量支持创业建设。
大力加强创业培训体系建设。教育培训是创业活动得以开展的必要条件,是创业者将潜在商业机会变为现实的基础。要整合各类教育资源,共同开展创业培训。充分利用社会各类教育培训机构开展创业培训,鼓励与高等教育院校实行联合培训,通过培训造就一批创业带头人,开发一批新的就业岗位,实现创业、就业的倍增效应。对有创业意愿的返乡农民工、大中专毕业生等创业者进行创业培训,帮助他们了解就业形势和创业环境,掌握企业经营和管理必备知识,提高创业能力、就业能力和职业转换能力,逐步实现自主创业。对他们进行职业技能教育培训,继续执行免费职业技能培训制度,要结合市场需求,合理确定培训内容,严格培训考核,提高培训质量。
构建有效的金融支持体系。目前我国对创业的金融支持不足,融资壁垒高,创业者难以获得资金支持。应完善落实创业贷款信用担保有关政策,探索联保贷款等形式,鼓励建立创业风险投资基金,着力解决创业要素制约问题。推进中小企业项目和创业资金支持联动体系建设,帮助新开办的创业企业增强创业意识和吸纳就业意识,创新担保方式,扩大融资担保规模。
建立健全创业服务体系。通过创业指导和创业辅导,着力建立、完善创业促进就业孵化基地,为创业者提供低租金、零费率、一站式服务的创业环境,形成推动创业、带动就业的良性机制。积极发挥社会中介服务组织的作用,构筑支持创业性就业的服务平台,为创业者和创业企业提供政策、管理、技术、融资、市场、人才等方面的服务。通过完善创业项目、创业培训、开业指导、小额贷款、企业孵化、跟踪服务相结合的创业服务体系,并将创业服务工作延伸到社区、农村和高等院校,为各类创业人员提供一站式服务,不断提高创业服务水平。
完善相关配套保障体系。落实好国家鼓励劳动者自主创业的各项扶持政策,重点把职业介绍、职业培训、职业技能鉴定、社会保险、贷款贴息补贴、岗位补贴政策扩大到城乡所有创业人员。各级政府及有关部门应从市场准入、企业设立、税收、补贴等方面给予创业主体以最大的支持。同时,培养良好的社会法制环境和信用环境,加强知识产权保护力度,引导创业者培养鲜明的法制观念与培养良好的法制、信用观念,促进创业的持续发展。
创业需要创业文化的支撑。创业文化是指人们在创业过程中所形成的创业价值观念、思维方式、规范准则等,是创业所需要的人文环境、文明环境、软环境。要进一步宣传和提高全民创业意识,让人们充分认识到创业对个人和社会的价值,树立创业光荣的价值理念,营造鼓励创业、支持创业的良好社会文化氛围。
(作者单位:北京交通大学)
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