国务院决定，从2009年1月实施成品油价格和税费改革，逐步有序取消政府还贷二级公路收费。截至目前，我国共撤除站点1263个，占全国政府还贷二级公路收费站总量的65%。撤除站点之后，众多收费人员如何安置，未来公路发展靠什么融资――
5月4日，车辆行驶在内蒙古赤峰市松山区的公路上。新华社记者张领摄
5月5日，有关政府还贷二级公路收费政策的新闻发布会在京举行。交通运输部、财政部、国家发改委有关负责人共同面对记者。
据了解，4月30日共有7个省份相继宣布停止政府还贷二级公路收费。其中吉林、河北两省于4月30日零时停止收费，河南省于4月30日中午12时停止收费,黑龙江、湖北、湖南、辽宁等四省以及重庆市于4月30日24时停止收费。此前，山东、江苏、安徽、福建、江西等五省作为第一批试点已在2月底前率先取消政府还贷二级公路收费。
撤销站点何不“一步到位”
黑龙江省政府4月30日宣布，取消省内全部政府还贷二级公路收费，每年将为车主减负11亿元。同时，重庆市也率先在西部省区全面取消政府还贷二级公路收费，此次涉及公路里程5018公里，预计每年减少通行费收入10亿元左右，惠及3200万城乡居民。
通行费少了，大众在欢迎的同时也提出了疑问：如此让利于民的举措为何不在全国统一推行，一步到位？
交通运输部新闻发言人何建中指出，国务院在决定实施成品油价格和税费改革时，明确提出“逐步有序”取消政府还贷二级公路收费。
首先，这一原则是基于我国地区差异大、情况复杂的现状。从目前我国东中西部地区公路交通发展现状看，东中部地区省份以高速公路为主体的高等级公路网络已基本形成，东中部20个省市二级以上等级公路占公路总里程比重达到13%，国省干线公路中二级以上比例达到82.2%，逐步取消政府还贷二级公路收费的时机和技术条件已经成熟。但西部省份公路网络仍处于加快发展的阶段，截至2008年年底，西部地区二级及以上公路占该地区路网比例为7%（东、中部地区分别为17%和10%）。
尽管中央对西部地区公路建设的投资在向西部地区倾斜，但受西部省份自身经济发展水平、财政能力限制，没有“贷款修路、收费还贷”政策，将难以尽快改变西部地区交通发展滞后的局面。按照“逐步有序”的方式进行，既可有效调动条件成熟、自愿撤站省份的积极性，又能兼顾西部地区的实际情况。
其次，考虑到目前全国政府还贷二级公路债务规模较大，如果一次性取消政府还贷二级公路收费，可能会导致成品油消费税单位税额大幅度提高，这与国务院确定的成品油价格与税费改革不增加消费者负担的目标不符。逐步有序取消，可以避免一次性取消收费所带来的还贷过于集中、压力大等问题，并有利于集中资金在短期内先解决地方财力较好或还贷压力较小地区的债务。
第三，考虑到现有二级收费公路中还有一小部分是经营性收费公路。对于这部分经营性二级收费公路，都是由国内外企业经营的，这其中还有一部分是外资企业和独资企业。这些企业当初都是按照国家有关规定，筹集资金用于公路建设，并与政府签订相关合同与协议后依法经营的。如果政府在改革过程中通过行政手段取消这些经营性收费公路的收费，则可能会引发一系列的合同纠纷与法律问题。因此，对这部分二级收费公路，按照“逐步有序”的原则，允许企业在合同规定的限期内继续经营，也是符合实际需要的。
7万分流人员去向如何
有关方面逐步有序取消政府还贷二级公路收费，另一个考虑的因素就是人员安置问题。在当前国家整体就业形势紧张，特别是在取消公路养路费等六费后交通系统人员安置压力较大的情况下，“逐步有序”无疑能够有效缓解人员安置压力，确保国家成品油价格与税费改革工作平稳有序推进。
“12省份取消政府还贷二级公路收费涉及的人员有7万多人需要重新安置。”交通运输部公路局局长李华说。在《取消政府还贷二级公路收费方案》中，各个省份除明确做好债务的锁定、还贷协议的签署之外，重点就是人员的安置。
“从我们12个省区目前情况来看，安排人员大体上分三个去向。”李华介绍，一是取消政府还贷二级公路收费以后，许多车转到国省干线，普通国省干线的超限、超载压力增大，一部分人员要转到治理超限超载上来；二是一部分人员转岗到马上要建成收费的高速公路收费站；三是有一部分人员可以转到农村公路上，负责农村公路管养等。
“此外，可能有些人员不愿意再从事相关工作，我们将按照《劳动合同法》的规定做好相关的安置工作。”李华说，目前三部委已专门组织了检查组奔赴各省，检查的重点就是人员安置。此外，最近正在陆续出台文件，重点解决人员安置问题，“我个人感觉，从了解的情况看问题不大。”
对改革涉及人员的安置工作，交通运输部要求，要按照下岗不转岗、待安置期间级别不变、合规合理的待遇不变的总体要求，由各省区市人民政府负责具体安排渠道。此外，为解决交通部门人员安置、公路水运建设等方面支出需要，中央财政已通过资金调度方式向地方财政提前拨付了125亿元。
新建公路资金如何保障
过去，公路收费的钱相当一部分用于公路建设与管养。那么，取消二级公路收费站后，新建二级公路的资金来源该如何保障？
国家发改委基础产业司副司长吴晓说，西部地区公路发展问题确实面临着新的问题。西部地区整个公路建设发展还是比较缓慢的。“对这个问题，国务院领导非常重视，在研究成品油价格改革的过程中，取消政府还款二级公路收费的问题中，都多次提出来要认真处理好如何促进普通公路发展问题，要求我们三部委应加紧研究建立和理顺普通公路投资的体制，促进普通公路的发展。”
据了解，为解决和支持改革后普通公路发展，国务院《关于实施成品油价格和税费改革的通知》明确，改革后形成的交通资金属性不变、资金用途不变、地方预算程序不变、地方事权不变；国务院办公厅转发的《实施方案》也明确指出，全国取消政府还贷二级公路收费债务基本偿还完成后，中央财政每年仍然从改革后新增的成品油消费税收入中安排一定资金，用于支持地方非收费公路的养护及建设发展。
目前，国家发改委已联合财政部、交通运输部成立了专门的工作小组，对普通公路投融资政策进行研究。4月下旬，三部委联合召开了东、中、西部共三个座谈会，分别听取各省级发展改革、财政、交通运输部门，以及部分地市级交通运输部门的意见。按照初步拟定的工作计划，将于9月份提出政策建议报国务院审定。
吴晓分析，今后各级政府要加大对普通公路的投入，增加燃油税的收入里面要安排一部分专项资金用于普通公路的发展。还有就是包括车购税的投入，现在也要求地方加大这方面的投入。同时在量力而行的前提下，还要探讨研究新的融资平台。目前三部委已经就普通公路发展的问题，分别召开了东部片区、中部片区、西部片区有关发展财政、交通部门以及地方公路管理部门座谈会，就普通公路如何发展广泛征求意见。一些省份表示，将通过财政投入，或发行财政债券进行融资。但有关专家也指出，这方面光靠政府的投入是不够的，必须探索新的办法和新的融资政策。
今后我国公路发展的总体方向
尽管取消政府还贷二级公路收费的政策被逐一落实，但交通运输部门仍然表示：“公路交通的可持续发展需要坚持收费公路政策。”
一方面，对于高速公路及国省主干线，我国仍将继续收费。何建中说，目前，我国公路交通事业仍处在大建设、大发展阶段，高速公路正处于形成网络的关键时期。国家高速公路网有48%的路段在建或尚未开工建设；国省干线公路中还有3万多公里的公路为砂石路面；国道中13%的路段仍处于拥挤状态。特别是当前国家为应对国际金融危机，近期出台了一系列政策来拉动内需，确保经济平稳较快发展，加快公路基础设施建设、完善国家高速公路网络是其中的重点之一。同时，从国际上看，目前世界上已有60多个国家以收费公路的形式建设和发展高速公路，吸收更多社会资本投资公路建设，并利用这一政策调节交通量分布、优化出行方式。从我国经济社会发展的现有条件来看，综合研究表明，在今后一段时期内，收费公路政策仍将是我国筹集公路基础设施建设资金不可或缺的政策渠道。
另一方面，对于政府还贷二级公路，将坚决撤销收费站，有关部门将积极研究解决普通公路发展问题。
“因此，今后我国公路发展总体方向是：加快建成国家高速公路网，提高国省道干线公路等级，改善农村公路行车条件，逐步形成质量、速度、结构、效益相协调，建、养、管并重的公路交通网络。重点是逐步构建以高速公路为主体的收费公路网络和以普通公路为主体提供政府普遍服务的非收费公路网络。”何建中说。
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