城管工作让我们如履薄冰

●公众对城管工作的看法和意见我们是了解的

●我们不光有一支管城管的队伍,而且还管得很严

●北京城管的各项工作在专家学者支持下得到发展  

采访者：本报记者

被采访者：北京市城市管理综合行政执法局局长车克欣

作为国内首个开展相对集中行政处罚试点的城市,北京市的城管工作可以说是国内起步最早的。十年时光,北京的城管队伍既立过功、受过奖,也因种种突发事件而受到过质疑甚至是批评。

日前,北京市城市管理综合行政执法局局长车克欣接受了本报记者专访,道出了多年城管工作的苦辣酸甜。

记者:在互联网上检索,会出现很多有关城管的负面报道,这些报道甚至要多于对城管工作的正面宣传,您对此怎么看?作为首都城管部门负责人,您是否注意到了社会上对城管工作的评价?

车克欣:我们的相关部门每天都在收集媒体以及互联网上有关城管工作的各种信息,公众对城管工作的看法和意见我们是了解的。

社会各界对城管的肯定也好,批评误解也罢,历经10年磨炼,我们已经适应了这种风口浪尖上的工作环境。这说明公众对城管工作是关注的,绝大多数人的出发点也是希望城管工作能更加完善。我们欢迎各种方式的舆论监督,经查属实的,我们坚决改正。有偏颇的,我们也要研究是什么原因造成了误解。

这些年,城管工作让我们如履薄冰。城管部门工作有自身的特点,处在社会矛盾排查调处第一线,关系广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。对于环境秩序的感受和要求不同,评判工作的角度与标准各异,受到误解也是正常的。

目前这些误解主要集中在五个方面:一是认为城管的全部工作就是管小商小贩,并且与小商小贩是天然敌人;二是对城管队员的素质以及人员构成表示质疑;三是对冲突性事件表面的报道多,对社会转型期矛盾多发的深层次原因分析少,对城管工作促进经济社会发展的意义宣传少;四是认为城管师出无名,执法无据;五是认为城管权力无限,没有监督。

记者:如您所说,社会上确实有质疑,连警察都有专门的督察来管,而城管工作好像没有人来监督。

车克欣:我们执行的相对集中行政处罚权制度,本身就是改革。北京城管就是经国务院批准的首个试点。城管部门本身没有审批权、收费权等权力,它是一支专司行政处罚的队伍。城管部门执行的是国务院通过法定程序授予的行政处罚权,只是人们习惯于部门立法、部门执法的传统观念和做法,思想认识一下子还难以转变。

实际上,针对街头游商的执法,仅是城管日常工作的一小部分,目前北京城管职能涉及市容环卫、施工现场、环境保护、园林绿化、城市节水、公用事业等13个管理领域。其中很多对经济社会发展和广大群众生活起到保障和服务作用。比如群众反映强烈的施工现场扰民、扬尘问题,包括对一些非法设置大型户外广告部门的处置,就是由城管部门来解决的。

在这么多年的探索、实践中,我们感到实行“相对集中行政执法”的目的,还不仅仅是为了避免各部门多头执法、交叉执法等问题,更是为了决策、执行、监督相分离,避免政府部门“既当裁判员又当运动员”。

至于你说到的监督城管的问题,我们不仅有一支管“城管”的队伍,事实上还管得很严,形成了全方位、多元化的监督体系。

记者:城管系统内的知识分子,是否对这支队伍整体素质的改善有所影响?你们在利用专家方面又有哪些作为?

车克欣:北京城管队伍在成立伊始,人员构成是比较复杂的,绝大多数来自于北京原来十余支职能不一的执法队伍,人员素质确实参差不齐,成立之初共有队员2700余人。

如今,北京市城管执法队伍已发展到5000余人,人员比当初翻了1倍多,而目前这支队伍的现状是:拥有大学本科以上学历的占90%以上,拥有博士、硕士学位的高学历人才也达到了一定比例,中共党员人数也占到了67.4%。可以说,执法人员的知识水平和能力素质已经发生了根本转变。他们对于把握城市管理重点、破解城管执法难题、提高依法行政水平、促进社会和谐至关重要。作为首都城管部门负责人,我认为目前所从事的相对集中行政处罚权这项改革事业,还需要更多这样高素质的人才。

说到知识分子的作用,我们还与包括中国社会科学院、北大、清华、人大、中国政法大学在内的各领域专家有广泛合作。可以说北京城管的各项工作是在专家学者的一路扶持下得到发展和完善的。城管联系的专家队伍十分广泛,不仅有研究社会学、法律和管理学方面的专家,还有心理学、传播学方面的学者参与到我们日常工作中。这些专家学者不仅在加强专项理论研究、为城管部门的科学、民主决策,推进城管执法工作的改革创新方面发挥了积极作用,同时他们也成为城管外部监督的重要组成力量之一。

记者:10年间,首都城管执法理念发生了哪些变化?归根到底,城管执法人员在日常工作中如何体现以人为本,实现科学发展?

车克欣:从队伍组建以来,队伍执法理念,核心价值观也在不断调整。我们已在努力形成“我为人民管城市”的核心价值观。

可以说,实现以人为本,落实科学发展观,树立城管队伍的形象之根本在于营造一种和谐的“城管文化”。与人民群众携手管理城市,重视听取人民群众的声音,善于化解各类矛盾将是我们这支队伍的核心价值取向。基层队伍在服务群众、解决民忧、保障民生、破解难题等方面不断探索,形成了许多切实有效的做法。他们的工作经验非常丰富,事迹非常感人。

我们会大力弘扬“我为人民管城市”的精神,管理与服务结合,尽量兼顾各方利益,对于该“疏”的,我们坚决疏通到老百姓真正关心的节点上,同时为了保障一个城市的正常秩序和健康运转,对于该“管”的,不管有多少苦难和误解,我们也会一“管”到底,无怨无悔。