从1993年起,日本开始推进“农山渔村休闲余暇”活动,使绿色观光农业成为日本国民生活的一种新方式。1994年,“农山渔村余暇法”开始实施,各部门大力推进绿色观光农业活动的开展,地方政府成为直接的推进主体。此后,以观光农园、市民农园和农业公园为主要形式的绿色观光农业发展格局渐次形成。日本政府扶持绿色观光休闲
绿色观光农业发展的现状、类型和特点
绿色观光农业最早勃兴于意大利和英国。这里的“绿色”具有“生态”之意。绿色观光与一般的大众观光有着本质区别:在资源利用方面,前者是利用农村一般的自然资源,而后者是利用特殊的自然资源;在客户来源上,前者是城市市民,与农村居民进行相互交流接触,而后者为一般流动性很强的商业旅游者;与当地产业发展的关系,前者强而后者弱;在自然资源的合理利用方面,前者关注合理利用而后者根本不关注。在日本农林水产省的文件中,绿色观光被定义为“在郁郁葱葱的农山渔村,与当地的自然、文化和居民进行交流的一种滞留在型余暇活动”。
绿色观光的内容包括:农产品直销和集会、故乡庙会、农林水产业庆祝活动;市民农园、插秧、割稻、挤奶等农业和农村体验活动,与农村和农民接触和交往,以及观赏接触大自然等;学生利用假期进行农林业实习体验,参加农村庙会等文化活动,以及从事农村环境,当地土特产品和文化的教育活动。目前,日本绿色观光可供选择的内容日趋多样化。
日本绿色观光农业大体可分为四大类型。一是农林业公园型,主要为都市近郊的农林主体公园,包括观光农业公园、林业体验和野营公园等。二是饮食文化型,即利用农林水产资源产品进行餐饮零售,使当地土特产品品牌化。三是农村景观观赏和山野居住型,主要是在山区和半山区的村落建造住宅区和附带农园的别墅,吸引城市居民来此购房居住和观赏山景。四是终生学习型,主要是从二三产业回归从事农业的城市居民,他们在农村相关设施中参加以农林水产品生产和农村环境保护为主题的农林水产业研修课程、体验农村生活和学习生态环境保护知识等。目前,日本全国绿色观光设施已超过5000个,当年利用者近800万人次。
日本绿色观光农业的发展具有以下特点:一是政府积极倡导和扶持;二是法律法规和财政预算齐头并进,做到了有法律、有预算;三是科学制定绿色观光农业经济发展规划,做到有规划,有目标,有总结;四是促进民间组织发展壮大,发挥其保护生态环境、促进农村经济发展的作用,并适时对其进行财政支持;五是在绿色观光旅游产品开发中,注重保护环境和当地居民的主体性,通过区域居民的合意程序进行决策;六是尊重农村居民和地方特点,不过度关注经济利益,实行低价销售,薄利多销,吸引回头客;七是不断拓展绿色观光农业的内涵,在观光农园、民俗农园和教育农园等方面进行创新。
日本绿色观光农业发展的制度保障
1992年,日本农林水产省开始实施绿色观光计划,1993年在全国挑选50个示范区,大力宣传和推进绿色观光农业开发。在此基础上,1994年6月制定了“促进农山渔村滞留型余暇活动的基础建设的法律”,对全国农山渔村滞留型余暇设施建设进行软硬件支持。2006年重新修订的该法规定,日本都、道、府、县地方政府必须制定景观良好地区的农村滞留型余暇活动功能建设的基本方针,主要包括土地利用事项、农事作业体验设施的建设等;各市、町、村可根据地方政府的基本方针制定计划,包括设施建设的区域范围,功能建设方针,农用地利用以及农事作业体验设施(设施的种类、大致的位置和规模等);国家及地方政府的支持政策包括按照市町村确定的计划,向农业经营者及农业团体的农事体验设施提供必要的资金支持;给予市町村计划实施者必要的培训指导及其他援助;将市町村计划纳入国家农业生产基础设施计划等。
此后,日本政府逐步确立了绿色观光农业在国家发展计划中的重要地位,制定了通过发展绿色观光农业来促进城乡交流的法律制度框架。在每五年修订一次的“粮食、农业和农村基本法”及其实施计划中将绿色观光与城市居民的休闲观光、农民就业机会以及区域振兴相并列作为国家的基本国策,大力促进绿色观光活动和城乡交流,不断促进农村区域经济的发展。在2007年制定的“关于强化2007年城市和农山渔村的共生、对流关联对策”等政府文件中,明确阐述了“城市和农山渔村的共生和对流”对区域经济发展的重要贡献,强调通过发展绿色观光农业、促进农山渔村体验式学习和多样化主体参与,满足退休族和年轻一代旅游休闲愿望等手段实现城乡互动,积极促进区域经济发展。日本政府制定了推动绿色观光发展战略和计划,并辅以资金预算,做到有战略、有计划、有预算。此外,日本有各地的绿色观光推进协议会和区域农业振兴协议会等团体和企业。政府通过相应的法律和法规对其进行管理,必要时通过研究项目等多种方式支持民间组织参与绿色观光农业的开发。
日本发展绿色观光农业的启示
日本的绿色观光农业以农业为基础,将农业和旅游业相互结合,在充分利用自然资源改变单一农业结构的基础上,通过规划、设计与施工,把农业生产、农艺展示,农产品加工及市民参与融为一体,使城市居民充分享受农业艺术与自然情趣。日本绿色观光农业的发展经验对我国城乡统筹科学发展的启示是:1、发展绿色观光农业,立法先行,不断建立和完善相关政策法规和法律体系,设立常设主管机构,并辅以财政预算。2、以政府主导进行绿色观光农业的开发,积极发挥政府的扶持作用,对观光休闲农业的发展进行分类指导,做到有法律、有预算、有规划,有目标,有评估。3、充分发挥民间组织在休闲农业开发中的参与促进作用。4、深入挖掘各地农村的自然资源和文化资源,创新体验性、文化性和教育性产品。5、重视和尊重当地居民的合意决策程序,注重其规模效应和环境效应,及时进行农村环境的影响评价。
(作者单位:中国人民大学农业与农村发展学院)
 |
