休闲是民生的重要内容,是幸福生活的重要元素。早在2000多年前,亚里士多德就强调休闲是全部人生的唯一本原,对于个体幸福和城邦和平至为重要。随着科学技术的进步,人类正逐渐从直接的物质生产劳动中解放出来,人类生命历程中非劳动与非职业生存时间逐步增加,休闲对于民生的重要性日益凸显。在此背景下,努力提升国民休
政府休闲公共服务的主要内容
政府休闲公共服务是休闲供给的重要渠道之一。在西方发达国家,休闲供给包括商业供给、政府供给和志愿者组织供给(又称为“第三方供给”)三种方式。其中,作为公共服务的政府休闲供给是居民获得基本休闲服务的重要途径。
政府公共休闲服务的基本内容,一是制定休闲发展规划和政策,二是建设休闲的社会支持系统,包括与休闲密切相关的公共信息服务、交通以及水电等基础设施建设,用于户外休闲的自然资源(如河流、海滩、水库、森林等)的管理与保护,休闲消费的权益保护、食品生态安全等。三是进行公共休闲资源配置,提供并改善公共休闲场所和休闲设施,例如,公园、城市广场、绿地、公共体育场、公共图书馆、文化宫、博物馆等。四是进行休闲教育。休闲教育包括学校的教育和社会的教育。其中,义务教育阶段的中小学休闲教育和公立大学的休闲教育本质上也是财政资源支持的政府公共服务。社会教育包括非营利机构进行的休闲教育和产业化经营的休闲教育,非营利机构进行的休闲教育一般受到政府不同程度的扶持和资助,因而也带有公共服务性质。
政府休闲公共服务有利于弥补市场失灵
休闲对于人类生存与发展具有越来越重要的意义。世界休闲组织1970年通过、世界休闲理事会2000年正式批准的《世界休闲宪章》强调:所有的政府都有义务承认并保证其公民的休闲权利;在保证生活质量方面,休闲同健康、教育同等重要,各国政府应当确保公民得到丰富多彩的高质量的休闲与娱乐机会;应当通过维护本国自然、社会和文化环境来确保公民未来开展休闲活动的可行性;应当确保训练专业人员来帮助个人获得休闲技能,开发和提高其素质,拓宽其休闲与娱乐机会的范围。此外,联合国教科文组织、国际奥委会也都强调休闲是人的基本权利之一。
之所以强调政府提供公共休闲供给,还因为和其他许多领域一样,市场在公共休闲领域也存在失灵现象。市场失灵需要政府进行弥补和矫正。首先,市场的真空地带需要政府去弥补。休闲的社会支持系统、基础设施建设以及包括城市广场、绿地、休闲步道在内的许多休闲场所和设施,是市场主体不愿或者无力提供的。国内外的实践也证明,市场无力或者不愿提供的休闲产品与休闲服务往往是与大多数居民尤其是中低收入阶层基本休闲需求密切相关的。这就需要政府提供公共服务,通过创办休闲事业,填补市场真空,满足人民群众的基本休闲需求。其次,市场的外部性需要政府予以规制。外部性是指企业追求自身利润最大化的行为造成的社会影响。这种社会影响包括积极和消极两个方面。政府对于那些对公共利益带来积极影响的外部性应该进行补贴和鼓励;而对于造成消极影响的外部性则应该进行规范和制约。对于一些社会效益显著而经济效益较低的休闲门类,政府还应积极扶持和资助社会力量参与,以弥补商业休闲供给的不足。
提高政府休闲公共服务水平的政策建议
发展休闲公共服务首先需要为休闲正名。休闲长期被弃置于边缘化和否定性的地位,主要是因为人们对于其重要性认识不足。事实上,休闲对于国民幸福与社会发展承载着多方面的价值:一是提高国民幸福感,满足人民群众日益增长的休闲文化需求,提高国民尤其是城市居民的幸福指数;二是培养公民的休闲意识和休闲技能,提高休闲消费力,促进休闲文化产业的发展;三是增加就业,休闲文化产业以及公共休闲服务部门可以提供大量就业机会,缓解失业压力;四是促进社会和谐,在人与人之间建立与发展和谐关系的社会空间。
以人为本统筹规划国民的劳动与休闲。闲暇时间是国民休闲的基本条件之一。增加闲暇时间对于改善民生、繁荣经济、扩大就业具有多重价值。通过立法确保国民的闲暇时间,是政府公共政策的重要内容,也是公共休闲服务的重要方面。近年来我国在增加国民闲暇时间方面迈出了较大步伐，但是综合考量民生、就业和经济等各种因素,我国公共假日仍有增加的空间和必要。要认真执行国家法律法规,切实保障广大劳动者的休闲权益,尽快颁布实施带薪休假制度实施细则,把劳动者的带薪休假权益落在实处。
重视公共休闲空间规划建设。把休闲空间建设纳入国土资源功能规划、区域经济社会发展规划和城市建设规划的总体框架。城市建设要充分考虑居民的休闲需求,完善社区休闲功能,提升城市文化品位和休闲宜居性。住宅小区须按照一定比例规划居民公共休闲空间,严禁挤占和挪用。要依法规划建设城市休闲空间,把包括人均空地、人均绿地、人均体育场占有率以及环境质量等要素在内的休闲空间指标纳入法制化管理的轨道。
以公共体育场馆建设为抓手,大力推进公共休闲服务体系建设。鉴于体育休闲是人民群众喜闻乐见、参与性极为广泛的休闲方式,以及这种休闲方式对于人们愉悦身心、提高健康水平、节约医疗资源所具有的多重价值,建议以公共体育休闲为重点、以公共体育场馆建设为抓手,推进公共休闲服务体系建设。坚持以人本理念为主导统筹竞技体育与群众体育的协调发展,在资源配置上适当向群众体育倾斜。抓住机遇,加大公共体育场馆建设力度。充分发挥现有体育场馆的公共休闲作用,将各地使用财政资金建设的体育设施,回归公共资源的公益性质。同时,积极构建非体育机构体育设施的资源共享机制,有序开放学校和企事业单位的体育设施用于社区居民的公共休闲。
构建以财政为主导的多元投资机制,为公共休闲供给提供资金保障。政府应责无旁贷地承担起为国民提供基本公共休闲服务的职责,所需资金列入财政预算。在不改变休闲设施公益性质的前提下,积极鼓励和支持社会非营利组织的参与和投入,多渠道增加公共休闲服务设施供给。通过接受捐助、设立基金、发行彩票等多种方式筹募公共休闲设施建设资金。
(作者单位:河南省社会科学院)
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