俄罗斯北约恢复关系之后

2009-07-03　来源：光明日报　作者:本报记者 李永全 我有话说

北约28个成员国外长与俄罗斯外长拉夫罗夫日前在希腊举行“非正式会议”,讨论了共同打击阿富汗贩毒、俄海军与北约在地中海联合巡逻以及打击索马里海盗等问题。这标志自去年8月俄格冲突以来俄罗斯与北约中断的合作已重新恢复。

自从苏联解体、华沙条约组织解散以来,俄与北约的关系始终在磕磕碰碰中发展。双边关系的核心是北约东扩和欧洲安全体系建设问题。在北约东扩问题上,双方争论和斗争了十几年。俄罗斯坚决反对东扩进程,认为这是“冷战”思维的继续,东扩损害了俄的战略利益和安全利益。但是,俄与北约的合作没有停止。1997年5月俄与北约签署了《北约与俄罗斯相互关系、合作与安全基础文件》,双方建立了俄罗斯-北约常设理事会,俄在北约总部派驻常设代表,北约在莫斯科设立了联络处。1999年3月,北约对南联盟实施大规模轰炸,俄中断了与北约的正常关系。普京就任总统后,俄于2000年与北约恢复接触。2001年9月,当时的北约19国国防部长与俄罗斯国防部长举行会议,双方表示愿意在全球反恐中密切合作。2002年是俄与北约关系的重要年份,当年5月,双方建立了新型的关系,成立了北约-俄罗斯理事会即著名的“20国机制”,双方在军控、反恐、海上救援和欧洲反导等问题上开始开展合作。但是,北约东扩的进程始终困扰着双边关系。2008年8月的俄格冲突,从某种意义上说,是北约东扩进程引起的后果。

在安全领域,俄罗斯始终认为,欧洲的安全应该有俄参加。实际上,苏联后期,戈尔巴乔夫就曾试图建立“全欧大厦”,但是始终没有得到欧洲的积极响应。欧盟扩大后在欧洲安全和防务问题上,与俄的观念差距拉大。德、法、意等国主张吸收俄参与欧洲安全进程,而新欧洲各国尤其是波兰则不仅反对俄罗斯参与欧洲安全进程,甚至认为俄是自己和欧洲安全的主要威胁。由于统一的欧洲内部没有统一的外交,俄与欧盟在安全问题上难以达成一致意见。格鲁吉亚和乌克兰积极谋求加入北约使俄罗斯大为恼火。2008年,俄总统梅德韦杰夫建议缔结新的欧洲安全条约,建立泛欧安全体系。这是俄向欧洲发出的信号,虽然泛欧安全体系的建设具有相当的困难,但是这项倡议无疑将缓和俄与欧洲和北约的关系。

现在俄与北约恢复了正常的合作关系,但是双方的矛盾和分歧是结构性的,不可能在短期内解决。因为欧洲的安全与美国的全球安全战略一致,而俄美的全球战略利益是矛盾的。欧盟通过的中亚战略和东方伙伴关系计划,就是针对俄罗斯并与俄罗斯在独联体地区展开博弈的战略。

尽管如此,俄与北约仍然具有合作的空间。北约扩大后,其职能也发生了变化,它不仅仅关心欧洲的安全和防务问题,触角已经延伸到欧洲以外地区。在反恐、军控、反毒品走私和全球战略安全,以及阿富汗等问题上,欧洲和美国离不开俄罗斯的合作。这些合作无疑将改善双方的关系,缓和该关系中的结构性矛盾。