平心而论油价涨跌

我国油价是否高过美国

记者：新的成品油价格形成机制规定，当国际市场原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时，可相应调整国内汽、柴油价格。上个月连续两次上调成品油价后,有舆论质疑国内油价“虚高”,似乎已高于美国，情况是否如此？

林伯强：6月1日，北京市93号汽油由每升5.56元上升到了5.89元，而同日美国普通汽油的周平均零售价格按当日人民币汇率中间价6.83计算,折合人民币为每升4.56元。也就是说,6月1日调价之前，北京汽油价格已经比美国普通汽油平均每升高1元，调整后更高出1.33元。即便与美国汽油价格最高的加利福尼亚州、汽油税最高的纽约州相比，6月1日调价前北京汽油价格也分别高出两州每升0.59元、0.85元，调价之后更高出0.92元、1.18元。

周大地：在与美国油价进行比较时，一定要注意数据的准确性。一是美国各地的成品油价格有差别，二是我国的93号油应该和美国的优质油相当。北京的高清油还有额外加价。各国的成品油价格构成不一样，其中原油成本，炼厂成本，销售成本，还有税收比例不一样，而且比例还随着原油价格以及成品油价格在变化。美国能源部能源情报署的成品油价格构成数据，一般要比现时市场价格信息晚。目前看到的成本构成也基本是前几个月的数据。按照我们一个月之前所做的分析，当时中国零售价格中给炼油和销售环节留下的成本（含利润）空间与美国相差无几，但这个数据也是随时变动的。

7月7日欧洲主要国家和美国部分州汽、柴油价格表（单位：人民币/元）（图表制作：李金桀）

记者：我国的成品油价格一直高于美国么？

林伯强：不是这样。2008年当油价上涨至每桶100美元以上时，中国政府实行成品油价格管制，而美国汽油价格反映国际市场原油价格，中国的汽油价格就比美国低。2008年国际原油价格经历了一次快速上升和急速下跌的过程，受此影响，中美成品油价差也发生了变化：2008年1月到9月,美国普通汽油零售价格一直高于中国；之后,国际原油价格急速下跌，从2008年10月份开始北京93号汽油价格开始超越美国价格，并且之间的差距一直保持在每升2元左右；2009年5月，随着国际油价的上涨，两者之间的差距缩小。

油价是否存在“水分”

记者：根据新的成品油价格形成机制，国内成品油价格以国际市场原油价格为基础，加国内平均加工成本、税金、合理流通费用和适当利润确定。眼下我国油价比某些发达国家高，高在哪里？

李迅雷：国内油价比某些发达国家高，主要是高在税费上。以美国为例，目前美国汽油零售价的税占比为15.36%，而中国的税占比达36.22%。

林伯强：中国成品油价格中的税收主要包括增值税、消费税、城建税和教育附加费。增值税和消费税是最主要的税种，城建税和教育附加费以增值税和消费税为税基。美国的成品油价格包含联邦和州燃油税、销售税、县和地方税等。其中，联邦消费税由联邦政府税务部门对国内成品油生产者和进口商进行征收，税负通过零售商转嫁给最终消费者。

美国各州的汽油税不同。以2009年4月为例，美国各州汽油税平均税率为每加仑0.19美元，其他税率为每加仑0.09美元，总的州税为每加仑0.28美元，加上联邦税后总的汽油税率为每加仑0.46美元，折合人民币为每升0.82元，比中国的每升1.71元低0.89元，中国汽油税约是全美平均水平的两倍。事实上，如果去掉养路费部分，中国汽油税与美国汽油税就很接近。

记者：如果这样，是否意味着养路费等税费的设置和征收有可改进之处？

林伯强：费改税是一项以提升能源使用效率为目的的税收政策，是一个比较好的选择。关键是可让消费者有一个选择，即开“多少”车和“什么样”的车，是提高能源效率和促进节能减排的一个主要措施。开征燃油税还支持社会公平――如果燃油税是用来满足公路养护和建设费用，那么，用多少路，负担多少费用也是公平的。因此，这一部分的中美差别应该是中国阶段性经济发展所要求的。但是，这不等于说老百姓的支付能力不要考虑，发展中国家的能源补贴是必须的，但补贴的方式很重要，希望能直接补给有支付负担的老百姓，而不是石油企业。

记者：除了税费因素，汽油加工和销售成本方面我国和国外的情况比较如何？

李迅雷：税费之外，我国汽油零售价格中输送和销售环节成本（或利润）所占比重也过高。

林伯强：美国零售和输送环节成本一般占零售价格的12%左右，但中国的这一占比为20%左右。如果从绝对值来看，2009年以来，中国汽油输送和零售环节一般比美国每升高出0.8元，2009年4月比美国每升高1元。

记者：这一环节的成本方面为何过高？能否通过改进技术、加强市场竞争等降低成本，挤一挤“水分”？

林伯强：造成中国汽油输送和零售环节成本过高的原因很多，主要有两个方面：一方面是高输送和零售成本推高油价，而高油价又造成高运输成本；另一方面则是因为中国大部分成品油经营业务历史的南北分界和省、市分级的经营模式没有完全打破，使成品油区域管制明显，缺乏一体化的配送体系，配送效率比较低。此外，忽视加油站和油库、配送中心的选址等因素可能也是造成运距长、运输成本过高的主要原因。

还有一点，中国炼油厂的原油成本相对美国要高一些，但这个因素对成品油价格的影响要小于税收、输送和销售成本。由于中东地区仍然是我国主要的原油进口来源地，造成中美进口原油成本差距的一个很大原因就是所谓的“亚洲溢价”，即：中东地区卖给欧美国家的原油价格要低于卖给亚洲主要消费国的原油价格。

油价涨跌是否合理

记者：有说法认为，虽然我国的成品油价格形成机制随着今年5月国家发改委公布《石油价格管理办法（试行）》得到进一步完善，但对油价构成各部分的具体内容和占比，公众还是不甚了了，对近期油价连续上涨也就感到不太适应。油价为何涨跌、如何涨跌是不是可以更透明些？

周大地：消费者对于原油价格的调整不必每次都惊讶。因为现在国际原油价格在上升，我国现在进口的原油占消费的一半，进口价格中国无法控制。原油价格上涨了，成品油的成本增加，零售价格必然要水涨船高，我国很难做到贵买贱卖。

从目前看，国际油价上涨并没有完全反映到石油价格的变化中去，6月份国际油价涨幅在20%左右，而国内成品油价格此次仅上涨了10%不到，显然调幅是不够的。

设想一下，如果没有国家政策调控，完全由市场来决定油价，油价会多高？现在我们的油价管理政策在某种程度上是在“压”着油价。

林伯强：中国成品油价格一直采用政府指导价，终端零售价不完全反映生产销售各环节的成本和收益结构，与美国的成品油价格构成不同。

记者：目前世界其他国家的成品油价格构成和油价管理办法是怎样的？

周大地：世界各国管理油价有很多不同办法,可以分成三类：第一类是长期石油生产国，如中东和拉美国家，它们施行低油价政策，在这些国家，有句话叫“石油比水便宜”。第二类是把石油当做一般商品，不控制石油消费，也没用政策杠杆来调控石油价格，典型国家是美国。这造成两个后果：一是石油价格随国际油价变化而变动较大，因为税收比例在整个油价中占的比例较低；二是用油的效率低，用油量过高，能源技术特别是汽车的能效技术落后。第三类是大多数石油消费国，采取政策杠杆特别是税收政策对油价加以调控，如欧洲和日本，通过高油价政策来抑制石油消费，环保效果较好。

记者：有说法认为我国石油公司获取的利润高于部分发达国家油企的水平，我国油企的利润是否偏高？

周大地：现在有人认为石油价格里面的利润太大。我个人认为，利润大不大是相对的，现在利润也没有压到零利润的状态。每桶70美元的时候不涨价炼油，企业是亏损的；现在价格里有利润，但是否就很高，不一定。

在和美国油价进行比较的时候，严格讲，美国情况也比较特殊。在美国，所有的石油行业上下游一体化，中国不完全是这样。所以美国很多上游产业利润可能较大，可以内部补贴“下游产业”。在国际上，很多都通过“内补”找平衡，中石化主要靠进口石油为主，没能通过上游进行补贴；中石油的日子要好一些，但国家也还要征收石油特别收益金。国际上一般多对国外石油企业进行征收，我国则是对本国企业征收，当然这种征收也是合理的。

记者：我国目前石化产业市场竞争并不充分。是成本还是利润，公众如何界定？

周大地：现在中国炼油和销售利润是有的。但要说特别高，也没有依据。我国各地情况不一样，加油站的成本也不一样。所以在某种程度上，很难用计划经济方式来精确计算成本，而且现在各个行业的平均利润率本身差别就很大。在市场经济情况下，没有利润或微利，企业经营起来也很困难。

油价上调影响几何

记者：此次油价上调，对车市、房市等会产生多大影响？

李迅雷：油价上调对汽车的消费肯定有一定的抑制作用，但我们认为影响不大。在中国相对来说汽车应该算是一种奢侈消费品，汽车消费者属于中高收入阶层，油价的上调对一般汽车消费者每月的支出影响在一两百元之间，其影响应该是不太大的。同时，中国还有庞大的公务用车，这部分用车对油价也是不敏感的。

油价上调与目前国内房价上涨应属于同一个原因，即全球宽松的货币政策导致资产价格和资源品价格上涨，油价上涨对房市并不会产生明显影响。

林伯强：从历史数据看，一般油价上涨在前，煤价上涨在后，油价上涨5个月后一般会引起煤价上涨。从我国的能源结构看，煤炭约占70%，石油约占20%。因此，油价上调影响还不算太大，如果因油价上涨引起煤价上涨，问题就严重了。因此，还应该进一步理顺电煤价格体制，使煤炭产能环境更加宽松等。

周大地：石油价格波动对其他能源价格有影响，但不是同步或同比例。煤炭和石油之间的替代不是自由的，因此煤价总是比油价低。从世界能源价格来看，煤价不会像油价上涨得这么快，二者有相关性，但不是直接的关系。

李迅雷：国际煤价与国际油价有一定关系。国内煤价主要受国内供需关系影响，与国内油价变化关系不大。从目前经济形势来看，国内总体还处于产能过剩阶段，需求面比较弱，因此，从供需角度来看，能源价格上涨的压力较小。国内能源价格与国际价格并不同步，其定价也受到一定的管制，因此，成品油价格上调对能源整体价格影响不会很大，对宏观经济运行影响也不会太大。