建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局，是十七大强调的推进城乡经济社会协调发展的战略任务。推进城乡一体化发展，要加强基层党的建设，使城乡党的建设与城乡发展一体化在指导思想上相一致、工作目标上相协调、工作部署上相呼应、工作成效上相促进。十七大报告指出，要建立健全充满活
第一，提升城乡基层组织建设水平，提高领导发展的能力。围绕把各级党组织建设成为落实城乡一体化发展战略的组织者、推动者和实践者，创新基层党建工作机制，全面加强农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设，着力加强农村党组织建设，着力改进农村党组织的工作方式，完善农村组织设置，改进对农村党员与流动党员的服务和管理。加快农村发展，离不开强有力的农村基层党组织。在社会主义新农村建设过程中，要高度重视加强和改善农村基层党组织建设，切实增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥其领导核心作用，不断提高其领导发展的能力，深入开展“三级联创”活动，发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，增强基层党组织活力，使其真正成为发展农村经济、推进社会主义新农村建设的火车头和排头兵。
第二，完善城乡社区新型治理机制，加强基层民主政治建设。高度重视社区建设，完善社区功能，加快城乡社区管理体制改革，推进农村管理向城镇社区管理体制转变，提高社区服务和管理水平，改善人居的硬环境和软环境，提高城乡社区的宜居性和品位。完善城乡基层各项民主管理制度，加强基层民主政治建设。坚持实行社务、村务公开，构建以群众利益为核心、以人民满意为基本取向的基层运行机制。加强农村党组织和基层民主管理，健全和完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等村民自治机制，切实发挥群众在基层治理中的主体作用。
第三，坚持产业兴村，着力提高农村基层党组织领导经济工作的能力。看农村基层党组织的执政能力，除了看其政治工作能力外，还要看其领导经济工作的能力。要树立和落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，紧紧依靠广大党员和农民群众，充分调动他们的积极性和创造性。在制定正确的发展战略的基础上，从完善水、电、路、通讯等农村基础设施入手，大力改善农民的生产生活条件。发展农村经济，要走产业兴村的路子。要坚持以市场为导向、科技为依托、农业产业化经营为主线、“龙头企业＋基地＋农户”为主要形式，大力发展特色农业、效益农业。要高度重视发展民营经济，加快农村工业化步伐。同时，大力发展第三产业，让更多的农民向非农产业转移。
第四，加强城乡基层干部队伍建设。在城乡一体化发展的进程中，推进干部管理制度改革，重视农村基层干部的培养和提拔，加强上下级干部的交流等，积极稳妥地推进基层民主，推广农村基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大农村基层党组织领导班子直接选举范围。拓宽农村基层干部选拔渠道，改善农村基层干部队伍结构，打破地域、行业、身份限制，把那些政治素质好、领导能力强、有市场经济头脑、勇于开拓进取的年轻干部选拔到乡村领导岗位上，完善制定鼓励政策，选派县乡年轻干部到乡村任职，引导高等院校毕业生到农村基层工作，实现“一村至少一名大学生”担任村级领导班子成员。加大对基层干部的激励和支持力度，创造条件为基层干部提供到党校、行政学院等机构学习培训的机会，增强农村干部应对新情况、新问题的能力，落实干部报酬待遇，建立农村基层干部激励机制，健全并落实基层干部报酬待遇和相应的社会保障制度。
第五，大力推进城乡协作和城乡融合。城乡协作,是指城乡产业间,各经济主体间,依据经济规律和城乡发展的内在要求,自愿地和平等地进行多形式、多层次的结合。城乡间的各种协作具有客观必然性和现实必要性。城乡各展所长,互补优劣,充分发挥各自比较优势。离开了城市的带动，农村便无从发展，反过来说，离开了农村的支持,城市的快速、持续和健康发展也是不可能的。城乡融合,是指城市与乡村之间十分密切、非常协调、融为一体的新型关系。一是人口融合。就是要从根本上改变农村居住着大量的农业人口,城市聚集着拥挤的工业人口的畸形状态,逐步推进乡村人口城镇化。二是政治融合。就是要充分体现工农联盟,使城乡居民成为最密切的合作者,共享改革开放的成果。三是经济融合。就是要促使城乡经济协调和同步发展。四是文化融合。就是大力发展乡村文化教育事业,切实提高乡村文化教育水平,真正使城乡在文化上共享人类的财富。五是生态融合。彻底消除城乡生态对立的旧格局,建立一个共存的良好的生态环境。通过上述诸方面的融合,最终形成人口、政治、社会、经济、生态一体化。
（执笔：刘俊英、张庆磊、魏海安）
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