近年来,山东省沾化县认真贯彻落实科学发展观,全面推进社会主义新农村建设,大力培植现代农业特色产业,鼓励全民创业,实施百村示范工程,努力建立新农村建设的体制机制,探索出了一条欠发达地区新农村建设的成功之路,使得1998年才实现整体脱贫的山东省最后一个国家级贫困县,一举跃入全省中等县区行列。
培植现代
推进全民创业工程,激发新农村建设的发展活力。农民是建设新农村的主体,农民的创业热情和能力,直接决定着新农村建设的活力和后劲。为此,沾化县出台了“加快发展27条”――《关于鼓励全民创业加快发展的若干规定》,最大限度地激发广大干部群众的创业热情,鼓励群众竞相投资创业。引导农民群众从点滴做起,积极投入二、三产业,特别是引导和鼓励群众拿出在冬枣、畜牧等特色产业上挖掘到的“第一桶金”办企业,掏出积蓄上项目,把“死钱”变“活钱”。目前,全县已形成机关干部离岗创业、农村干部带头创业、农民开拓创业、务工人员返乡创业、下岗人员重新创业、个体业主二次创业“六大创业团队”,全县工商业户达到3.9万户,从业人员达到17.2万人。这些民营经济的发展,有力提高了农村经济活力,推进了农村二、三产业发展,带动形成了200多个“一村一品”专业村、超万名创业能人。这些农村经济力量又有力带动了农村城镇化建设,积极投身农村基础设施建设,成为推动新农村建设的重要力量。
实施“百村示范创建”,打造新农村建设样板带动工程。为充分发挥党政主导作用、资源集中功效和示范村引领带动功能,去年以来,沾化县实施“百村示范创建工程”,重点选择100个村,实行县级领导干部包乡镇、各有关部门包村责任制,因地制宜、分类指导、整合资源、集中投入、重点突破,以“五个好”为目标,以“五化一通”为突破口,将示范村建设成物质文明、政治文明、精神文明、生态文明协调发展的社会主义新农村,为全县新农村建设探索路子、积累经验。目前,经过各级各有关部门积极行动,强化责任,狠抓落实,“百村示范创建工程”取得了重大突破。因村制宜,着力培植一个好产业。73个以冬枣为主导产业的示范村,注册各类农民专业合作组织65家,注册自主冬枣品牌22个。规划建设并举,着力编制一个好规划。全县完成村庄规划330个村。选准突破口,着力打造一个好面貌。积极组织开展了以“规划、绿化、亮化、净化、硬化和通有线电视”为突破口的“五化一通”行动,使示范村面貌发生了极大变化。突出事业发展,着力建立一个好保障。按照统筹城乡发展要求,使农业服务、农村教育、公共卫生、社会保障、农资服务等向示范村延伸。突出基层基础工作,着力建设一个好班子。集中对全县443个村的党支部书记和村委会主任进行了轮训,使“当家人”的政策水平有了较大提高。“百村示范”初步探索出了欠发达地区新农村建设的成功经验,同时有效辐射带动了周边村的建设步伐。
落实“三项工程”,建立新农村建设的长效机制保障。农村干部是新农村建设及党的各项方针政策的执行者,各项方针政策能否最终落到实处,不但要靠高素质的农村干部队伍,还要看有没有科学长效机制作保障。为此,去年沾化县实施“农村干部落实科学发展观素质提高工程”,今年实施“落实科学发展观制度建设工程”,明年实施“落实科学发展观重点整顿工程”,使之成为新农村建设的机制保障。目前,已取得明显成果。在素质提高工程中,使广大农村干部明确了角色定位,提高了为民服务意识、民主管理水平、带领群众创业致富能力,初步达到了“境界明显提升、素质明显增强、作风明显转变、群众明显满意”目标。今年的制度建设工程围绕富足沾化、生态沾化、和谐沾化和党的建设四大板块,形成了一批“要精、管用、管长远”的科学长效机制及其配套制度。
为加快推进农村经济发展,沾化县制定出台了《推进农村改革发展的实施意见》,深化农村产权制度改革。出台《关于大力发展三大特色产业的意见》,以制度化形式推进特色产业发展。为解决引发农村矛盾纠纷的主要因素――农村宅基地管理问题,制订了《沾化县农村宅基地管理暂行办法》。围绕建立农村党建工作长效机制,研究制定了《全县基层党建工作责任制实施意见》、《关于全面推行农村党建工作“三级承诺”责任制的意见》,把虚功做实做硬,建立起以党建促发展的长效机制。
(作者系中共山东省沾化县委书记、县人大常委会主任)
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