在经济危机的大背景下,北美三国的政策协调能力似乎打了不少折扣。作为“龙头老大”,美国国内繁忙的立法日程、趋于保守的
加拿大总理哈珀批评奥巴马政府“购买美国货”的政策,墨西哥总统卡尔德龙质疑加拿大政府的对墨签证政策,是此次峰会上的两个“小插曲”。相比之下,美墨之间关于美移民政策、两国反毒合作问题上的争论对“北美安全和繁荣”更具影响。峰会期间,美墨双方各陈其情,没有做出任何具体承诺。
对于卡尔德龙提出的移民问题,奥巴马坦言,这个问题很重要,但排不上美国政府拥挤的议事日程,美在2010年以前不会考虑相关立法日程。奥巴马表示,美国将来会建立一个新的移民管理和政策体系,以确保移民有序进入美国,同时让那些已来到美国的非法移民“不再生活在阴影里”。但他坦承,当前移民问题不得不为医疗改革、气候变化立法和金融监管改革等让路,美国要“避免这些问题一起袭来”。
此外,美国国内对墨西哥移民问题也存在明显的矛盾心态。反对将非法移民地位合法化的声音依然强大,而企业界则担心过于严厉的移民政策会导致劳力短缺。小布什政府曾两次尝试改革移民政策,但均未成功,可见此事之难。
美国是墨西哥反毒行动的利益攸关方,但美国在反毒品合作问题上的“口惠而实不至”,令墨西哥政府大为不满。奥巴马今年4月首次访墨时曾承诺支持墨政府打击毒品交易。但直到现在,美国承诺的资金援助只到位一小部分,直升机和其他重要装备均未到位。根据美墨两国2007年签署的梅里达计划,美承诺3年内向墨方提供14亿美元援助,用于打击毒品走私。美国国会去年批准第一笔4亿美元款项后,以墨西哥军方在打击贩毒集团的过程中违反人权为由,冻结部分款项。
在峰会期间,奥巴马对墨西哥政府打击贩毒集团的行动表示乐观,在强调普遍的“人权关切”的同时,认为墨西哥反毒行动做法“适当”,但他拒绝在援助资金问题上作出任何承诺。
据报道,墨西哥政府共动用了45000名军人打击贩毒集团。一些人权组织批评,军事行动中发生了大量的滥杀、酷刑、强奸和非法拘禁行为。自卡尔德龙2006年上台以来,有关指控上升了600%。为改变反毒行动中的公共形象,墨西哥政府招收了第一批9000名具有大学学历的警官,这批警官将接受美加执法部门的培训。奥巴马表示相信,这些高素质警官接受培训后投入执法,再加上军方和地方警方的协助,反毒品行动的透明度将得到提升。墨方则表示,有关军事行动重创了贩毒集团的核心。但反毒行动任务艰巨,不会很快结束。
此间分析人士认为,与北美邻国的关系对美国至关重要。加拿大和墨西哥分别是美国第一大、第三大贸易伙伴以及第一大、第二大进口石油来源。自北美自由贸易区1994年成立以来,美加墨三边关系稳步发展,重要性与日俱增。奥巴马的国家安全顾问琼斯在北美峰会前曾高调表示,“影响邻国的因素同样可能影响我们,因此我们将坚定地与邻国进行最紧密的合作”。但峰会进程说明,在矛盾多点突出、各方自顾不暇的时局下,合作依然任重道远。
(本报华盛顿8月13日电)
