在国际金融危机的影响下,如何审时度势,以科学发展观为统领,抓住机遇、科学谋划,主动有为、加压奋进,用更广阔的视野、更开放的思维、更有力的举措,加快推进长江上游川滇黔结合部包括宜宾在内的川南经济区的发展,是事关顺利实施国家区域发展战略特别是西部开发战略的大事。
发挥优势,找准定
位,抓住发展新机遇
川南地区北连成都、东接重庆、南面滇黔、西临攀西,区位独特,工业基础好,兼具沿江便利、资源富集的优势,发展潜力巨大,被视为成渝经济区的“一极”,与成都经济圈互相呼应。加快推进川南经济区建设,再造一个经济发展高地,首要的是尽快改善发展条件,推进实施一批以交通、能源、水利等为重点的区域性重大基础设施项目,从而为本地区的快速发展奠定坚实基础。
川南地区是成渝经济区的一部分,是四川联结长江经济带、长三角、珠三角经济区的门户和走廊,是产业承接的战略转换要地。加快川南经济区发展,可以极大地提升川南地区的综合经济实力,增强区域集聚和辐射能力,在更大区域的经济竞争与协作中发挥整体优势。
宜宾作为长江上游川滇黔结合部经济总量最大、经济最为活跃的城市,随着川南经济区战略地位的全面提升,为其进一步整合发挥区域产业、资源、交通、能源等综合优势,在区域协作中争取更好更快发展,培育形成新的发展优势提供了重大契机。
近年来,宜宾着眼川南、联动滇黔、融入成渝,以建设沿江经济带为战略平台,以打造“一枢纽、一城两中心、四基地”为战略支撑,加快建设长江上游川滇黔结合部经济强市,在成渝经济区规划中也被列为重点支持发展区域,有条件在建设川南经济区中走前列、挑大梁。
宜宾矿产资源富集配套,可开发水能资源居川南首位,而且产业与资源关联度高,具有建设和发展酒类食品、综合能源、化工轻纺、机械制造等产业的显著优势。这就奠定了宜宾在川南经济区、成渝经济区中率先突破的坚实基础。
宜宾是四川省唯一可利用长江、岷江、金沙江沿江岸线资源和水运优势的城市,具有发展百万标箱以上吞吐能力的岸线五段。沿江地区环境容量大、供水能力强、城镇体系配套、腹地开阔、用地条件好,是四川及川滇黔区域发展超大型项目的最佳承接地,同时也是西部重要的能源基地。独特的沿江优势和综合配套的水、火、核能源资源,为宜宾经济发展提供了坚强支撑,在发展重化工、重型机械等产业集群上优势明显。
多项措施并举,率先突破建高地
加快区域性次级交通枢纽建设,提升宜宾在大区域的战略地位。这就需要优先打通对外大通道,重点建设连通川滇、川黔、攀西的成贵、乐宜、宜泸、宜攀等铁路和高速公路,加快长江航道整治和四川宜宾港建设,尽快形成宜宾至成都、重庆、贵阳的1小时交通圈,至西安、兰州的5小时交通圈,至长三角、珠三角、北部湾的7小时交通圈,把宜宾打造为接受发达经济区辐射的城市。同时要强化市内路网建设,构筑市内交通大循环网络,打造“半小时经济圈”和“1小时经济圈”,引导生产力布局调整优化,变“交通走廊”为“经济走廊”。注重发挥各类交通方式的组合优势,进一步加快铁路、公路、航空、水运、港口以及管道运输之间的连接通道和节点建设,构建现代物流平台,提高各种运输方式的转换和利用效率,努力实现客运“零换乘”、货运“无缝衔接”,促进生产要素跨区域流动,增强交通服务经济发展的能力。
坚定不移地推进“工业强市”战略,大力发展酒类及农产品加工、能源、重化工、重型机械、建材等特色优势产业,把宜宾建设成为四川重要的工业城市。首先是深入挖掘现有工业基础的增长优势,依托五粮液等企业集团,实施一批技术、产品创新项目,进一步做强主业,扩大行业影响力和市场份额,巩固宜宾工业的传统优势。其次是按照“整合控制资源,发展精深加工,实现集约发展”的思路,把利用本地资源与引进外部资源结合起来,进一步健全资源优化配置、就地转化、利益共享等机制,促进资源优势转化为地方经济实力。同时不断完善与工业发展相适应的现代服务体系,依托城镇,以新型城镇化、服务业现代化促进新型工业化。
突出产业配套,打造城市个性,着力提升城市品位。立足三江环绕、三山环抱、三江六岸的独特城市资源和山水园林特色,充分挖掘国家历史文化名城丰富的文化内涵,把追求现代化与保持传统风格结合起来,把城市开发建设与生态文明建设结合起来,彰显“万里长江第一城”的独特个性品位。
经济重心向沿江转移。有序推动要素向沿江集聚、产业向沿江集中、城镇向沿江布局、基础设施向沿江配套、通道向沿江延伸,使沿江经济带正成为宜宾参与区域经济竞争与协作的重要平台和开放前沿。打造好三江“港口群”,发挥与泸州港、乐山港的组合优势,推动临港经济发展。着力打造沿江“城镇群”,构建以中心城区为核心,沿江县城、重点城镇为主体的城镇体系,形成用地集约、人口分布合理、综合承载能力强的沿江城镇群,支撑沿江产业发展。依托“港口群”打造临港“产业群”,加强以港铁、港陆联运为重点的物流体系建设,将港口枢纽优势转化为物流产业优势。充分利用沿江后方陆域开阔、集疏运便利的优势,重点布局以重化工、重型机械为主的大进大出产业。
开拓创新,真抓实干走前列
融入川南联动发展,首先必须破除思想壁垒,打破行政区划限制,树立新型的竞合理念。既要把川南作为一个整体,融入川南看川南,把川南地区放到大区域格局中去审视和谋划,促进川南整体水平的提高;又要立足宜宾,联动川南,找准发展定位,明确发展方向,实现自我发展。既要看到自身优势,当好主角,善当配角,强化宜宾在区域内与各城市之间的联系,在有序竞争、充分合作中实现“双赢、多赢”。既要加强政府的指导和调控,更要运用市场机制,充分发挥市场配置资源的基础性作用,把政府“有形的手”与市场“无形的手”有机结合起来,推动行政区经济向经济区经济转化。
按照互惠共荣、共同发展的原则,建立健全跨区域合作的工作协调机制,为区域内各城市之间的良性竞争与合作搭建平台、提供保障。对外,加强与四川、成渝、滇黔等规划的衔接,融入成渝、联动滇黔;对内,要在川南经济区统一规划下,抓好区域内城市、土地和经济社会等各类规划的衔接,加大区内重大发展规划的统筹协调力度。
抓住机遇,走在川南经济区前列,我们必须在真抓实干中推动工作、加快发展。关键是扎实创新抓落实,要突破思维定势和固有模式,勇于、敢于、善于结合实际,在落实中体现能力和水平。
(作者系中共宜宾市委书记)
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