全民创业是指以全民为主体创立家业、创建企业、创办事业。全民创业能够让一切劳动、知识、技术管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，是后发展欠发达地区加快发展的重要途径，也是当前应对国际金融危机、改善民生特别是扩大就业的迫切需要。今年，柳州市被列为首批国家级创建创业型城市，如
准确理解和把握全民创业的概念和内涵
广义的全民创业是以全民为主体的创业实践，其本质就是要创造价值、成就事业。柳州全民创业的本质就是建立起以创造价值为基本目标、以创新为核心价值观的创业型经济体系。
正确理解全民创业这一概念的涵义，要全面、准确地把握好以下几个方面：其一，创业主体具有全民性。全民创业的主体是广大人民群众，不受性别、民族、文化程度和职业的限制，不同阶层、不同职业的人们，都可以成为创业者。其二，创业领域具有全面性。全民创业的领域是全社会所有的领域，经济、文化、教育、科技、卫生、体育，工业、农业、第三产业等各领域各行业都是创业者创业的天地和舞台。其三，创业内容具有广泛性。全民创业的内容是广泛的，既包括百姓创家业，也包括能人创企业、干部创事业。其四，创业形式具有多样性。所有创业主体在各个领域、各行各业的生产经营、组织管理、科研教学、文艺创演及各种服务性工作，都是创业者创业实践活动的形式。同时，在创业的价值追求上，不仅注重经济价值，而且注重社会价值。其五，创业成就具有显效性。创业成就的显效性是指无论创家业、创企业还是创事业，都需要务实，都应当取得实实在在的成效。结合柳州的实际，全民创业就是要取得扩大就业水平、促进经济升级、提高人民生活的实效，加快建立起创业型经济体系和创新型城市。
柳州具备良好的全民创业基础和条件
柳州具有良好的创业传统。柳州之所以能从一个小镇发展为广西乃至华南重要的工业城市，一个重要的原因就是这座城市和这里的人民秉承“政企通和，敢为人先；产业报国，顽强拼搏”的精神，在经济社会各个领域发挥聪明才智，创业立业。这种精神的具体体现就是自主创业、艰苦创业、和谐创业的创业精神；就是劳动光荣、创业光荣的社会风尚；就是全民共创业、人人促发展，共享发展成果、实现共同富裕的共同期盼。
柳州具有良好的创业环境。首先，柳州完善、成熟的产业体系为全民创业提供了广阔的发展空间。创业者围绕汽车、机械、冶金等先进制造业及其配套产业，围绕机电一体化、新材料、生物制药、新能源等新兴产业领域，围绕现代服务业和现代农业等各个领域创新创业大有可为。其次，柳州发达的产业基础为全民创业提供了更高的起点。柳州工业经济生产要素沉淀厚实，基础比较优势突出，各产业领域的创新水平和技术装备水平都处于较高的水平，在此基础上的全民创业必将是高起点、高层次的创业。
柳州具有良好的创业基础。如具备较好的自主创新基础。随着“柳州创造”战略的深入实施，柳州已形成了以企业为主体、市场为导向、产品为核心、产学研相结合的技术创新体系，形成了以财政资金为引导、企业投入为主体、金融信贷为支撑、民间资本为辅助的“四位一体”创新投入体制。又如具备良好的投资环境。城市基础体系日臻完善，产业承载能力不断增强，园区发展生机勃勃。近年来全市政治环境、政策环境、建设环境、产业环境、人文环境、服务环境等“六大环境”都得到较大的改善。再如具备了较好的人才基础，这为柳州全民创业提供了最根本的保证。
柳州创建国家级创业型城市的若干措施
一是培育创业主体。创业主体是创业活动的具体实施者和创业风险的具体承担者。培育各个领域、各个层次、各种类型的创业主体，是开展全民创业活动的重中之重。近年来，柳州大力鼓励和扶持科技人员、大中专毕业生、城镇失业人员、失地农民、返乡农民工、自主择业军转干部、退役士兵、残疾人士、留学回国人员等各类创业群体自主创业，鼓励支持机关事业单位工作人员辞职或提前退休创业；加大政策倾斜力度，大力扶持初始创业，发展各类创业组织，帮助创业者“二次创业”；加快以创新促进创业，不断提高全民创业主体的自主创新能力，取得了良好效果。
二是强化政策支持。出台了《关于大力推进全民创业的意见》等一系列创业政策，放宽投资创业领域，实行“非禁即入”；放宽项目审批管理限制，放宽外资准入限制，放宽投资创业注册限制。特别是放宽经营场所限制，在符合规划、安全、环保、卫生、供水、供电、电信等要求的前提下，允许创业者以家庭住所、租借非商业性用房、临时商业用房等作为创业注册场所。我们加快构建扶持全民创业的财政、金融、税收、用地、用工、保障等全方位的全民创业政策体系。市财政设立创业发展资金，重点用于创业引导、初始创业补助和创业基地建设；加大了财政对创业成功者的奖励力度，加大了中小企业担保体系建设，进一步拓展了创业融资渠道。
三是加强创业培训。我们着力扩大创业培训范围，将有创业愿望和培训要求的各类城乡劳动者全部纳入创业培训对象范围，实现创业培训全覆盖。我们重点整合培训资源，面向创业者广泛开展了创业培训，健全创业培训体系。我们突出抓好创业培训的机构建设、创业培训教师的培养和管理、创业培训后续服务等中心环节。我们着力构建与柳州经济社会发展相适应、与产业发展相衔接的服务型职业教育体系。不断加强创业人才的培育和引进。重点建设了“五支队伍”，即个体工商业主创业队伍、务实优秀的企业家创业队伍、具有创新精神的科技型创业队伍、精明的经纪人创业队伍和专业化的创业指导队伍。
四是搭建创业平台。按照政府主导、市场运作的方式，加快建设一批中小企业创业园区和孵化基地。我们鼓励多种渠道引入社会资本，有效利用现有存量土地和闲置场地、厂房等，因地制宜进行规划、改造和再利用，建设创业园区、创业大厦、创业街区。我们大力加强柳州高新技术创业服务中心、留学生创业园、信息产业园等创业孵化平台建设，培育了一批示范性创业基地。推进各级工业园区的深度开发，为创业者提供标准厂房、技术监测、产业协调等方面的便利条件，降低创业初始成本。
五是优化创业环境。环境建设的主体是政府，我们不断提升政务服务平台，以建设服务型政府为目标，以实施审管分离为切入点和突破口，启动新一轮行政审批制度改革。我们不断完善全民创业的硬环境，努力打造“市场体系健全、要素流动快捷、设施功能配套”的城乡创业载体;大力营造全民创业的法制环境和市场环境。大力弘扬创业精神，激发全民投身创业的热情。
(作者系中共柳州市委书记、柳州市人大常委会主任)
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