俄罗斯总统梅德韦杰夫10月19日在接受塞尔维亚媒体采访时表示,对于美国新的反导系统计划,俄方专家将进行仔细分析,并从俄国家安全利益角度出发对其进行评估。
美国总统奥巴马9月17日宣布调整美国在欧洲部署导弹防御系统的策略,放弃原来在波兰和捷克部署反导系统计划,转而推出一项分阶段、更有针对性和操
根据新方案,美国在欧洲部署导弹防御系统将按时间分4个阶段完成,分步骤在欧洲部署海基神盾武器系统、导弹拦截装置以及雷达监视系统,在2年、6年、9年和11年内分别发挥防御短程、中程、远程、洲际导弹对美国本土的威胁。
美国调整反导策略的原因
美国官方对调整反导策略作出的解释是“技术方面的原因”。美国一份新的情报评估报告认为,伊朗能够生产出射程达到美国本土和整个欧洲的洲际远程导弹的时间,要比原来预计的2015年晚3年至5年。
专家认为,在东欧部署导弹防御系统更多的是一种政治性决定,军事意义相当有限。此次放弃在东欧部署反导系统,既与美国身陷伊拉克和阿富汗战争、国际金融危机的处境有关,又与奥巴马政府上台后重启对俄关系、推动“无核世界”理念的大思路相吻合。
也有其他专家认为,美国作出这项决定还有经济方面的考虑。由于赤字庞大,且不可能大幅压缩反恐经费,许多大型国防计划都需重新审查,东欧反导计划亦未能幸免。在美国国内深陷金融危机之际,奥巴马政府选择一种操作性更强、更有效率的方案是务实之举。
不管出于技术原因,还是经济原因,美国放弃东欧反导计划在客观上将起到缓解与俄罗斯关系的作用。对于提出“无核世界”、将核裁军作为任内重要工作的奥巴马政府来说,俄罗斯在许多问题上的态度可谓影响重大。美国与前苏联签订的《削减战略核武器条约》将于今年12月5日到期,美俄双方都需要一个新的条约来继续维持核力量的平衡,但俄罗斯坚持将东欧反导系统与谈判挂钩的立场,也在一定程度上促成了奥巴马在这一问题上的调整。
有人欢喜有人愁
美国作出放弃在东欧部署反导系统的决定,受到了俄方的欢迎。西方媒体普遍认为,美国调整反导战略是旨在改善对俄关系的一次重要努力。
波兰总统卡钦斯基则说,奥巴马的决定是将波兰置于西欧与原苏联势力之间危险的“灰色地带”,希望美国能为波兰提供其他形式的“战略合作伙伴关系”。捷克《经济报》写道:“我们信赖的盟友(美国)背叛我们,为加强对俄关系出卖我们,这正是我们的忧虑之处。”在波、捷两国的民众看来,如何尽早走出经济危机比反导计划要重要得多,但这两个国家的不少媒体还是以“背信弃义”、“美国在我们背后捅了一刀”等标题表达愤怒和失望。虽然美国在东欧部署反导系统更多的是一种政治姿态,但放弃这种部署将使美国保护欧洲盟国的决心受到质疑,在部署新的欧洲反导系统时,美国也将面对更多怀疑的声音。
针对波兰和捷克的忧虑,美国国务卿希拉里・克林顿安抚说:“新反导系统将为美国和盟友提供保护。我们相信,它将使美国更有能力保护本国利益和他的盟友。”
美国防部负责国际安全事务的助理部长弗什博10月16日说,波兰有可能成为美国部署导弹拦截装置的基地所在地。后经波兰国防部副部长科莫罗夫斯基证实,一套实战用“爱国者”导弹系统将从明年开始阶段性部署在波兰,最快将于明年第一季度部署到位。弗什博说,部署“爱国者”导弹是奥巴马政府新反导战略的组成部分。
10月21日,美国副总统拜登访问了波兰,与波兰总统卡钦斯基和总理图斯克分别举行会谈,讨论了新反导防御系统等议题。卡钦斯基在会后的记者会上表示,拜登的访问证明了波美在北约和双边关系框架下的盟友关系。美国和北约对波兰的安全承诺没有变,拜登的访问使他对波兰的安全保障充满乐观。图斯克在会谈后也表示,波兰准备以适当的规模参与奥巴马政府提出的新的反导弹防御系统。
此前,美国国防部长盖茨也邀请捷克参与新的欧洲导弹防御体系,承诺将加强与捷克安全合作。
许多专家认为,新的欧洲导弹防御体系并非是对东欧反导计划的简单替代,而是一个功能更为强大的“升级版”。据照美国的设想,到2020年前完成时,该系统将能够应对中程、中远程导弹威胁及洲际弹道导弹对美国本土的威胁,并向美国驻军和盟友提供更前沿、更精确和更快捷的保护。届时美国可以通过部署在欧洲国家及其附近海域数以百计的海基“标准-3”型导弹、陆基“爱国者”导弹拦截来自伊朗的远程导弹,而先前准备在波兰部署的10套导弹拦截装置最多只能同时拦截5个来袭目标。
美俄合作之路漫长遥远
美国调整在东欧部署导弹防御系统策略,推出欧洲反导系统部署新方案。尽管美方极力淡化这项战略调整中的“俄罗斯因素”,称这只是基于最新的技术和威胁评估,但这一决定确为美国及北约改善与俄罗斯的关系暂时清除了一个障碍。俄外交部发言人涅斯捷连科表示,俄依然准备与美国和北约一道建造集体反导系统,俄方提出的把俄南部阿尔马维尔的新型雷达站及阿塞拜疆加巴尔雷达站纳入欧洲反导系统的建议,仍然有效。
北约秘书长拉斯穆森此前就曾提出过建议:北约、美国和俄罗斯之间应在构建导弹防御系统方面加强合作,共同应对可能存在的威胁。尽管拉斯穆森没有详细阐述他的建议如何才能奏效,但言论一出便得到俄驻北约代表罗戈津的认可,“建议非常积极,极具建设意义,我们必须共同分析,以期翻开北约与俄罗斯合作的新篇章”。
从俄美各建导弹防御系统,长期对抗,到如今俄美宣布调整或放弃在东欧部署反导系统,缓解矛盾,美俄关系“重启”似进入了实质性阶段。但不少分析人士认为,美俄关系中障碍犹存,难题颇多,距离“合作”二字尚远。奥巴马政府并未从根本上放弃在欧洲部署反导系统的战略选择,美俄两国间缺乏基本互信的现状不会因此得到明显改观。专家们认为,美俄反导合作在实施时可能面临诸多技术性和安全性难题。因此,双方合作除交换有限的早期预警数据外,可能难有作为。
许多分析人士认为,即使俄罗斯与西方之间消除政治障碍,构建统一的导弹防御系统仍须克服一系列诸如军事、外交、技术性难题,而这或许将持续许多年时间。英国防务分析师乔纳森・埃亚勒说,“道路还很漫长,这如同讨论一旦人类登上火星后接下来该做什么一样。”
颇耐人寻味的是,就在10月12日美国国务卿希拉里・克林顿抵俄当天,俄战略火箭兵司令施瓦琴科中将宣布,将在今年12月部署RS-24新型洲际弹道导弹。RS-24是有“反导克星”之称的“白杨-M”单弹头洲际弹道导弹的多弹头改造型,是专为对付美国反导系统而推出的又一“撒手锏”。