贯彻落实科学发展观，十分重要的一点就是把握统筹兼顾这一根本方法。毫无疑问，我们党的执政地位决定了统筹兼顾的主体应该是党和政府，尤其是各级领导干部。毛泽东同志指出：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”而领导干部的政治思想素质和业务素质则是决定能否运用好统筹兼顾这一根本方法的关键。
从领导干部的业务素质看，由于客观事物的复杂性，主观知识结构和认识能力的欠缺，导致一些领导干部难以从纷繁复杂的利益矛盾体中去粗取精，难以兼顾和把握纵向的和横向的各种利益矛盾。因此，要做到统筹兼顾，实现科学发展，就必须从根本上全面提高自身的素质，只有各级领导干部提高了自身的素质，才能真正使科学发展上水平，人民群众得实惠。就此，胡锦涛同志去年针对一些地方发生重大生产安全事故和食品安全事故给人民群众生命财产造成重大损失的状况，充满忧患地指出：“一些干部缺乏宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识，作风飘浮、管理松弛、工作不扎实，有的甚至对群众呼声和疾苦置若罔闻，对关系群众生命安全这样的重大问题麻木不仁。我们对这些事件及其后果的严重性必须充分估计，对其中的惨痛教训必须牢牢记取。”
统筹兼顾什么？从宏观层面来讲，无论是党的十六届三中全会所提的五个统筹，还是党的十七大提出的八个统筹，其核心都是统筹兼顾事关人民群众的核心利益。然而，就当前所面临的利益多元化状况而言，要想让各利益攸关方实现“各得其所，皆大欢喜”是非常困难的。原因在于：第一，利益关系的复杂性。这种复杂性从内容上看，不同地区、单位，不同历史时期，既包括经济利益、政治利益、文化利益和社会利益，也包括生态利益、健康利益以及其他利益。我们既要分清不同利益，兼顾不同利益，又要抓住主要利益；既要照顾眼前利益，又要兼顾长远利益;既要把握局部利益，又要把握全局利益。可见，认识利益关系的复杂性是我们统筹兼顾各方面利益的基本前提。
第二，利益关系的矛盾性。尽管建立在社会主义公有制基础上的我国各族人民的根本利益是一致的，但就利益关系的主体而言，并不排除在一定阶段上社会各阶层之间利益关系的矛盾性和排他性。比如垄断企业和非垄断企业之间、先富阶层和待富阶层之间、普通群众和领导干部之间，无不存在利益关系此消彼长的博弈关系。因此，如何处理不同利益关系主体的矛盾，是考量党和政府统筹兼顾能力的关键所在。
第三，解决利益关系的艰巨性和长期性。当前我国正处于发展的关键期、改革的攻坚期、矛盾的凸显期，这种情况决定了处理利益关系的艰巨性和长期性。上世纪80年代初期我国尚处于改革浅水区，由于利益关系比较简单，因此能通过“摸着石头过河”的方式推动渐进式改革，让老百姓普遍得到实惠。但随着体制改革的逐步深入，当由增量改革进入存量改革的深水区后，利益关系出现了分化甚至拉大了。如何让利益关系再次协调化，既不让跑在前面的人等待，又让掉队的人赶上来，是一个长期而艰巨的历史过程。因此，创新改革思路，探索改革路径，实现利益关系的均等化、公平化，将是统筹兼顾的难点所在。
统筹兼顾作为科学发展观的根本方法，是唯物辩证法在当今时代的生动体现。我们要切实把握这一基本方法，并使之转化为各级领导干部的思维方式和工作方式。为此，首先要打好马克思主义世界观和方法论基础。胡锦涛同志指出：“深刻领会和准确把握科学发展观的科学体系，要求我们必须认真学习马克思主义哲学。”要更加自觉地运用统筹兼顾的根本方法，同样需要学习马克思主义哲学。这就要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，善于用全面的、联系的、发展的观点认识和解决经济社会发展中的问题。要牢固树立人民群众是历史创造者的观点，坚持以人为本，充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性，始终把人民群众的根本利益放在首位。要联系实际，有的放矢，通过提高马克思主义哲学素养，增强从统一中把握对立、从对立中把握统一和从各个方面分析事物、处理矛盾的能力。
其次，要健全科学民主的制度体系。邓小平同志在总结历史经验时曾指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”制度的优劣是决定党和国家事业顺利发展的关键所在。在统筹兼顾问题上，同样必须建立民主的群众监督制度和科学的工作制度。要走群众路线，走基层路线，走专家路线，通过召开各种形式的听证会、咨询会，集中各方面意见，提高决策的透明度，减少决策的随意性和盲目性。
再次，要坚持公正原则。利益关系的复杂性、矛盾性决定了统筹兼顾的艰巨性和长期性。当我们在统筹兼顾各种利益关系难以取舍与平衡时，为政者一定要保持清醒的头脑，坚持具体问题具体分析，切忌头痛医头，脚痛医脚。在利益难以平衡时，根本的是要坚持公正原则。社会公正就是体现“得其应得”，它包括起点的公正、程序的公正和结果的公正，判断起点的公正尤其要以代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向作为统筹兼顾各方利益的根本标准。因为，大力发展先进生产力和先进文化是推动人类历史发展和社会进步的强大物质力量和精神力量。
（作者单位：重庆师范大学）
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