俄罗斯将开始新一轮私有化

2009-11-29　来源：光明日报　作者:本报驻莫斯科记者 李永全 我有话说

私有化在当代俄罗斯颇具争议。俄罗斯经济发展部长纳比乌林娜24日宣布,俄政府已通过2010年私有化计划。这是俄罗斯新一轮私有化,但是在社会上引起的反响却远没有以往那样强烈。

在俄罗斯引起巨大争议的私有化过程主要是指苏联解体后从1992年开始的大规模私有化过程。1992年开始的私有化分两个阶段。第一阶段是“证

券私有化”阶段,即国家通过向居民发放私有化证券无偿转让国有资产。第二阶段私有化是“货币私有化”,即从无偿转让国有资产过渡到按照市场价格出售国有资产。在俄罗斯,争议最大的并不是对小企业的私有化,而是对关系国家经济命脉和人们生活的大企业的私有化。20世纪90年代的私有化有一个最明显的特点,那就是私有化具有强烈的政治色彩或政治目的。私有化主要设计师之一丘拜斯在2002年曾经坦言道,当时95%的任务是政治方面的,只有5%是经济方面的。这段话的意思非常明显,就是要造就强大的私有者集团,防止共产党人重新掌权。但是,私有化的结果是国家财产几乎无偿地进入个人腰包。私人资本的过度扩张导致国家政治生活失控,国家基本上退出了对经济生活的调控,经济混乱,社会问题堆积如山。

从2000年起,俄罗斯逐渐恢复国家在经济生活中的作用,尤其加强了对国家经济命脉的控制,遏制了私人资本对政治生活的过度干预。

而此轮私有化与上世纪90年代的私有化有很大不同。首先,此次私有化的目的是提高经济效益,解决政府预算赤字,遏制官僚主义;其次,私有化过程中强调国有资产的实际市场价值,不允许低价出售国有资产;第三,私有化企业经过认真筛选,对关系国家经济命脉的战略企业仍然实施保护。因此,此轮私有化并没有引起居民的强烈不满情绪。

根据俄政府消息,此轮私有化的主要目的是为预算补充资金。2010年俄罗斯政府预算赤字为2.9万亿卢布(占GDP的6.8%),2011年预算赤字为1.9万亿卢布(占GDP的4%),而2012年预算赤字为1.6万亿卢布(占预算的3%)。政府准备从储备基金中拿出1.7万亿卢布弥补财政亏空,储备基金将全部消耗掉。

最初计划进行私有化的企业数量规模很小,但是随着金融危机的深化和政府预算亏空的扩大,进入私有化企业名单的企业大幅度增加。据俄经济发展部长介绍,此次将对28家具有战略意义的公司进行私有化,将出售449家股份制企业及包括俄罗斯国家保险公司在内的5家大型企业的股份,行业涉及港口、机场、船运和石油等。私有化总收入将达到720亿卢布。

俄政府对进入此次私有化名单的企业进行了认真的筛选,一些企业在私有化名单中几进几出,足见政府的谨慎态度。此前有确切消息称,俄罗斯国家石油公司的股份也将出售,后来政府又否认了这个消息。即将出售的企业,或因为管理问题经营不善,或出于亏损状态。政府希望通过私有化不仅获得资金弥补财政亏空,也提高企业的经营和管理水平。

俄总理普京表示,在俄新一轮私有化进程中,联邦财产需按“实际市场价格”出售,“不能打任何折扣”。以此次出售的新罗西斯克商务海港为例，该港口是俄罗斯运输领域的战略企业，承担俄罗斯、乌克兰和波罗的海国家外贸货物12.7%的运输任务，俄罗斯23%的出口石油和黑色金属、60%的谷物出口都要经过该港口。根据今年第三季度的状况，目前该公司市值870亿卢布，出售20%的股份，相当于174亿卢布，几乎占计划私有化收入的四分之一。

对于此次私有化，国际上一些大的银行已经准备介入，欧洲复兴开发银行已经明确表示将参加竞购俄罗斯企业。

（本报莫斯科11月28日电）