自今年9月日本民主党上台执政之后,驻日美军普天间机场的搬迁问题就一直是外界关注的热点。美国国防部长盖茨10月访日时曾就此事与日方激烈交锋,奥巴马11月在东京也再次提醒鸠山首相尽快解决此事。然而,日本政府却在3日出乎意料地决定放弃在今年之内解决这一问题。鸠山政权到底有何苦衷,日美关系又将受到怎样的影响呢
日美两国政府在2006年5月就驻日美军基地整编达成具体协议。这项旨在减轻冲绳负担的协议内容主要包括:美军将驻扎在冲绳的8千名海军陆战队员及9千名家属搬到关岛,在2014年前将饱受批评的普天间机场搬迁到同在冲绳县内的施瓦布营地。就在日美两国政府以及冲绳等三方就普天间机场搬迁的具体方案进行博弈之际,在今年8月底的日本大选中长年执政的自民党突然下野,而一直声称要将普天间机场搬出冲绳的民主党大胜并与社民党和国民新党组成联合政权。
鸠山新政权成立之后,美方要求日方继承两国政府在2006年达成的协议将普天间机场搬迁到施瓦布营地。冲绳县知事和施瓦布营地所在的名护市市长也都松口同意这一搬迁方案。不过,鸠山政权则受制于选前对冲绳县民所作的承诺而无法马上接受这一方案。日本外相冈田克也曾提出将普天间机场合并到美军在冲绳的另外一个重要基地――嘉手纳,但遭到美方和嘉手纳地方的强烈反对。美方对于民主党新政权重新考证普天间机场搬迁方案的决策过程表示理解,但坚持要求最终结果还是现行方案并敦促日方在年内作出决断。
原本出于无奈已经打算接受现行方案的冲绳民众则因为民主党的上台重新燃起了将普天间机场赶出冲绳的希望。冲绳民众的期望使得以该地区为重要根据地的社民党不能眼睁睁地看着鸠山政权接受现行方案,社民党党首福岛瑞穗3日表示,如果鸠山政权同意将普天间机场搬到施瓦布营地,社民党将脱离联合政权。鸠山首相只得妥协,放弃在年内作出决定。
鸠山政权的决定必然会激怒在此问题上越来越失去耐心的美国政府,4日出版的日本各大报纸都对此表示担忧并批评鸠山轻视日美同盟关系。不过鸠山也有自己的苦衷,目前民主党虽然在众议院拥有多数席位,但在参议院并未实现席位单独过半。如果社民党以及与其组成统一战线的国民新党此时脱离联合政权,民主党政权将难以获得国会的支持。
目前鸠山的策略还是拖延时间,他一方面指示防卫大臣研究将关岛等地作为新的搬迁目的地的可行性,另一方面也表示仍然不排除最终还是接受现行方案的可能性。也许在鸠山看来,如果民主党能够在明年7月的参议院选举中获得过半席位,他在决策时就无需再顾忌执政伙伴的感受了。
不过,鸠山的如意算盘能否打成现在还很难说。明年1月的名护市长选举结果将使局势进一步复杂。一旦驻日美军整编计划不能按时推进,日美关系将在明年结盟50周年这一重要的时点出现恶化。而社民党今后也将进一步要求鸠山政权明确制定将普天间机场搬出冲绳的具体方案。现在鸠山政权就好像在执政伙伴的社民党和同盟国美国之间走钢丝一样,稍有不慎就有可能酿成大祸。(本报东京12月4日电)
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