12月1日-2日,第17次欧洲安全与合作组织部长理事会会议在雅典举行,包括哈萨克斯坦外长萨乌达耶夫在内的50多国外长与会。期间,与会代表讨论加强欧安组织在政治、经济、军事、生态以及人文领域等问题上的合作,重新审视反恐怖法律框架等。对于哈萨克斯坦来说,这是其接任欧安组织轮值主席国前的最后一次外长会议,具有“
欧安组织成员涵盖欧洲、中亚五国以及美国、加拿大,是唯一涵盖所有欧洲、中亚国家并将它们与北美洲联系到一起的安全机构。冷战期间,欧安组织使命在于为成员国就欧洲安全事务提供一个论坛。当前,该组织则主要致力于促进民主,尊重人权和少数民族利益,建设法治国家。根据独联体提名,哈萨克斯坦2009年成为欧安组织“三驾马车”成员,并于2010年担任该组织轮值主席国,这是前苏联加盟国中首个领导欧安组织的国家。
自被确定为2010年欧安组织轮值主席国后,哈政府高度重视,力图在其中打上浓重的哈萨克斯坦印迹。一方面,哈主张未来的欧安组织应在人权、安全、经济等三个层面寻找一个很好的平衡点,从而使之不再遭受偏袒、采用双重标准等指责;另一方面,则是促进文明社会之间进行平等政治对话。为进一步提升国际形象,哈倡议明年6月在哈召开欧安组织峰会,而此前一届“伊斯坦布尔峰会”已是10年前的事情了。迄今为止,哈总统纳扎尔巴耶夫的此项倡议已得到包括法国总统萨科齐等欧洲国家领导人的支持。分析人士指出,美国总统奥巴马、俄罗斯总统梅德韦杰夫届时也将与会。
成为欧安组织轮值主席国,为哈在国际事务发挥独特作用创造了有利条件。就在本届部长理事会召开前几天,俄总统梅德韦杰夫向相关国家、国际组织领导人发送了由俄方起草的新的欧洲安全条约草案,以摆脱“冷战”遗产。为此,俄总统还多次呼吁召开“全欧安全峰会”,讨论搭建作为保障未来欧洲安全基石的法律条约框架。对于俄力推的新欧洲安全条约倡议,相当多西方国家表示反对。它们认为,欧洲已经有了北约、欧安组织等安全框架,并且运转正常,故现有欧洲安全框架无需变动。美国更是怀疑,俄罗斯推出“新欧洲安全框架”旨在削弱北约的作用。在俄美对“新欧洲安全框架”各执一词的背景下,与两国同时保持密切关系的哈在担任轮值主席国后无疑会增加斡旋成功机会。从某种意义上说,哈总统纳扎尔巴耶夫倡议召开的“欧安组织峰会”完全可以演变成为俄所希望的“全欧安全峰会”。
苏联解体后,欧安组织就积极地介入了中亚、外高加索事务,触角涉及相关国家的政治、经济、文化、科技等领域。成为欧安组织轮值主席国后,作为前苏联加盟共和国的哈萨克斯坦能够在该地区发挥独特作用。当前,俄罗斯同格鲁吉亚的矛盾、阿塞拜疆与亚美尼亚的冲突令外高加索局势动荡不安。尽管欧安组织积极介入亚阿之间的“纳卡争端”和南奥塞梯、阿布哈兹“独立问题”,但由于对立双方立场迥异,促和效果并不明显。迄今为止,俄仍不同意延长欧安组织驻格鲁吉亚观察团任期,而只允许欧安组织先撤出任期届满的观察团,然后再向南奥塞梯派遣观察团。显然,同俄、格均保持较好关系的哈萨克斯坦在欧安组织轮值主席国任上将成为对立双方争取的力量,从而使哈在前苏联地区影响力进一步扩大。
就地理位置而言,哈是一个地跨欧亚两洲的国家。实现独立后,哈政府积极发展跨大西洋合作。被确定为欧安组织2010年轮值主席国后,哈萨克斯坦制定了一项“欧洲之路”国家计划,旨在将同欧洲国家关系提升至战略合作伙伴关系这一层次,积极采用欧洲模式完善哈法律,并在管理和体制改革方面引进先进技术和专业知识。在西方看来,上述种种举措表明哈正以欧安组织所制定的原则,致力于实现自由化、民主化和改革创新计划,由此增强对哈国家价值取向的认同感。取得独立近20年来,哈萨克斯坦在政治、经济以及社会生活等诸多领域均取得重大成就,而赢得欧安组织轮值主席国这一职位无疑将更加提升其国际地位。
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