临近2009年年底，明年财政政策走向格外引人关注。近日召开的中央经济工作会议给出了答案――要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策。
中央对宏观调控整体“定位”的同时，2010年财政政策的“细部”仍需考量。对此,记者采访了财政部财政科学研究所所长贾康。
各项财税政策要继续落实
“前期为‘保增长’出台的一揽子经济刺激政策及时有效。”但贾康认为，从目前情况来看,外需仍显疲弱,总需求仍然不足,产能利用率仍处于低位。未来一段时间内,需要在财政政策实施中,把落实好已出台政策和加快结构调整放在更加突出的位置。
贾康分析，具体而言，第一，要充分发挥政府公共投资的作用,促进投资平稳增长。第二，支持扩大国内需求特别是消费需求,包括加大支持家电、机动车下乡政策的实施力度,充分发挥其直接刺激消费的作用。对社会保障、就业、医疗卫生、教育、保障性住房的支持力度都应提升,以解除居民后顾之忧,促进扩大消费。第三，是合理运用出口退税、关税、财政补贴等财税政策手段,稳定和扩大出口并改善出口结构。
同时，除了继续原有道路，贾康指出，一些“新路”如社会投资、新的经济增长点等，其政策效力也需被大力“开发”。贾康认为，应该充分利用应对金融危机的时机对社会资本投资给予国民待遇,除法律特别规定的外,可允许社会资本以参股等方式进入金融、铁路、公路、航空、电信、电力以及城市供水等多个行业。同时，积极推动自主创新，培育战略性新兴产业，加大对新能源、节能汽车、医药和生物工程等领域的投资,形成新的投资热点,努力培育带动新一轮经济复苏的新增长点；引导和支持企业培育自主创新能力,对企业技改项目、技术创新活动给予政策性导向的信贷支持和财政补贴与税收优惠。
“明年，仍要通过税收、财政贴息、政府采购、信用担保等政策扶持中小企业，对规模较小的企业,做好所得税征收按优惠方案处理的贯彻落实，加大中小企业发展专项资金规模和支持范围。”贾康进一步指出，政策要向受国际金融危机影响较大的轻纺等行业的出口企业、科技企业和地震灾区的中小企业倾斜。同时，政府采购也应适当向中小企业倾斜。
财税政策可动态优化
贾康表示，明年经济走势将会前高后稳，财政政策在继续实施总量扩张的同时，应着力抓结构调整和项目质量，深化财税改革，“下一阶段财税政策应该实行动态优化。”
对此，贾康首先关注政府投资的结构效益问题。他提醒，在继续实施总量扩张、安排政府投资时，结构调整和项目质量需要格外重视。
中央经济工作会议提出，“保持投资适度增长，重点用于完成在建项目，严格控制新上项目”。贾康认为，总量扩张时，结构优化的导向需“精心把握”，因为这直接影响到投资效益。“结构要优化要调整,应该首先想到基础设施、灾后重建、新农村建设、安居住房、生态保护、自主创新和文教科卫硬件设施等七大方向上的各个具体项目。”贾康说，把这些项目选择好,论证好,监督好，落实好，才能保证质量、发挥效应。
贾康说，财税政策动态优化的另一个方面，其实是效率问题。尤为重要的，是在加大财政公共支出时，着力促进机制转换和绩效导向，同时适度掌握债务规模，用好债务资金，周密实施管理创新和风险防范。
实际上，在政策扩张期，有个事实不容忽视，即公债规模的明显上升。除规范的长期建设国债和2009年已发行完成的2000亿元地方债之外,各地通过“融资平台”举债融资的规模均已迅速扩大。贾康分析，地方政府融资的发展,在市场经济和分税分级财政体制模式下,有其必然性。目前又加上了“四万亿元”项目配套资金的强大需求,对其做出简单禁止是行不通的。所以,大思路上应回归大禹治水“堵不如疏”的古老智慧,疏堵结合,重堵更重疏,关键是应当因势利导引导其规范发展。
因此，打造一套可控风险和可持续运行的地方“阳光融资”的制度和法规，已是必然。
更加注重改善民生
居民消费不足是我国经济面临的结构性问题。中央经济工作会议指出：“明年要把改善民生、发展社会事业作为扩大内需、调整经济结构的重点，坚定不移加以推进。”
贾康认为，会议提出今后将突出财政政策实施重点，加大对民生领域和社会事业支持保障力度，增加对“三农”、科技、教育、卫生、文化、社会保障、保障性住房、节能环保等方面和中小企业、居民消费、欠发达地区支持力度，支持重点领域改革――由此传递的信息是，关注民生将成为财政和货币政策的共同“重点”。
关于农业，贾康指出：“针对农村还应出台更多的、更有力度的政策，切实启动农村消费，改善农民生活，促进农村发展和劳动力转移。”关于就业，他认为，明年要加大就业资金投入,努力保持就业局势基本稳定；进一步扩大小额贷款担保贴息范围,重点向大学生、农民工等倾斜。关于住房，应继续加大对保障性安居住房建设的支持力度。
从税收政策来看，实施了一年多的结构性减税政策，已为企业和居民带来了“真金白银”。据测算，实施这项政策，仅2009年就可减轻企业和居民负担5500多亿元。对此，贾康指出，我国应对国际金融危机的税收措施具有“出手快、出拳重、工具多、定位准、配合优、协调好”等特点，在确保短期促进经济增长作用的同时，有效兼顾了实现长期经济发展的目标要求。他认为，今后一个时期，我国将积极推进税制改革和税收政策完善，充分发挥税收职能作用，促进经济增长，保障和改善民生。
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