记者:请问现阶段出台《新闻出版总署关于进一步推动新闻出版产业发展的指导意见》(简称《指导意见》)的背景是什么?
柳斌杰:总署制定《指导意见》是深入贯彻落实科学发展观,落实国家《文化产业振兴规划》的要求;是落实中央提出的转变经济发展方式和调整经济结构,提高经
目前我国已拥有报纸1943种,期刊9549种,图书出版单位580家,音像出版单位378家;全国共有国有、民营、外资、合资发行企业12万余家,网点16.1万个。从1978年到2008年,我国的图书产品从1.5万种增加到27.41万种,增加17.4倍;报纸、期刊的品种增加近10倍。图书、报纸、电子出版物品种、总量连续五年稳居世界第一位。印刷复制业拥有企业18万余家,行业总产值2009年预计达到5700亿元,居世界前三位。2009年新闻出版业总产值将突破万亿大关。我国已经成为名副其实的出版大国。新闻出版产业作为朝阳产业,已经成为国民经济的重要组成部分,成为经济发展新的增长点和经济结构调整的着力点。
然而,我国新闻出版产业仍处于发展的初级阶段,基础较差,规模较小,实力较弱,竞争力不强。突出表现在:产业结构趋同,产业集中度低,资源配置不尽合理,市场条块分割、资源分散和地区封锁依然严重,传统业态向新兴业态转型迟缓,企业创新能力不足,对外贸易逆差仍然较大,人才队伍建设和经营管理水平等还不适应新闻出版产业发展的需要。
当前,新闻出版产业发展正处于重要的战略机遇期,具备了在新的历史起点上实现大发展的良好条件。党的十七大关于推动社会主义文化大发展大繁荣的战略部署,对新闻出版产业发展提出了新的更高的要求;中国特色社会主义事业“四位一体”发展的整体布局,凸显了新闻出版产业的重要地位;人民生活水平不断提高,文化消费快速增长,社会主义新农村文化建设,拓展了新闻出版产业发展的空间;新闻出版体制改革的顺利推进,《文化产业振兴规划》的实施,为新闻出版产业发展提供了内在动力;高新技术特别是信息技术的迅猛发展,为新闻出版产业创新业态、实现产业战略转型提供了有利条件和广阔前景;资本市场的不断完善,为新闻出版企业融资提供了机会;中国日益提高的国际地位以及不断扩大的中华文化影响力,为新闻出版产业“走出去”创造了条件;各级党委、政府的高度重视,为新闻出版产业发展提供了坚强的思想保证和组织保证。
2010年是总署确定的新闻出版产业发展主题年。《指导意见》作为一个新闻出版产业发展的纲领性文件,将对转变发展方式,优化产业结构,提高新闻出版产业发展的质量和效益,进一步解放和发展新闻出版生产力,促进新闻出版业的大发展大繁荣起到积极作用。
记者:《指导意见》对新闻出版产业发展提出了怎样的目标?
柳斌杰:《指导意见》从五个方面提出新闻出版产业发展目标。第一,新闻出版生产力明显提升,新闻出版产业发展速度高于同期国内生产总值发展速度,在国民经济中所占比重逐步提高,力争到“十二五”末,实现新闻出版产业增加值比2006年翻两番。第二,新闻出版产业结构调整基本到位,产业、产品和企业结构更趋合理,产业区域布局与地区经济社会发展协调一致,新闻出版产品和服务更加丰富,企业自主创新能力与高科技应用水平大幅度提高,形成一批拥有自主知识产权、知名品牌以及有较强国际竞争力的骨干新闻出版企业。第三,新兴产业蓬勃发展,数字出版、网络出版、手机出版等战略性新兴产业领域的发展水平和速度达到世界先进水平。第四,基本建立起统一开放、竞争有序、健康繁荣的现代出版物市场体系和技术先进、覆盖全面、传输快捷的现代传播体系。第五,基本扭转新闻出版产品和服务的出口逆差状况,大幅度提升中华文化的国际传播力和影响力。
记者:新闻出版产业发展的重点是什么?
柳斌杰:《指导意见》结合新闻出版产业发展的实际,提出了新闻出版产业发展的五大重点任务。
一是发展图书、报纸、期刊等纸介质传统出版产业。二是发展数字出版等非纸介质战略性新兴出版产业。三是发展动漫、游戏出版产业。四是发展印刷、复制产业。五是发展新闻出版流通、物流产业。
记者:为什么没有将推动新闻出版产业“走出去”列为新闻出版产业发展的重点任务,而是作为一个重要方面加以强调。
柳斌杰:当今综合国力竞争的一个显著特点,就是文化的地位和作用更加凸显。提高国家软实力,大力推动中华文化“走出去”是我国重要的发展战略。在《指导意见》中,我们把推动新闻出版产业“走出去”作为一个单独的内容,就是要专门强调新闻出版产业“走出去”的战略意义。
在这方面,第一,加大支持新闻出版产品对外贸易、版权输出、合作出版的力度。第二,支持各种所有制的新闻出版企业到境外投资兴办实体。第三,充分发挥国际合作网络和平台的作用。第四,为新闻出版产业“走出去”提供服务。
记者:如何实现《指导意见》提出的新闻出版产业发展目标?
柳斌杰:为保障发展目标和任务的顺利完成,《指导意见》还提出了推动新闻出版产业发展的六项措施与九项保障。
六项措施分别是:1.深化新闻出版体制改革,打造合格市场主体和骨干企业。2.运用高新技术,促进新闻出版产业发展方式转变和结构调整。3.实施重大项目建设,带动新闻出版产业发展。4.建设新闻出版产业带、产业园区和产业基地,发挥产业集群优势。5.建设现代市场体系,发挥市场在资源配置中的基础性作用。6.引导和规范非公有资本有序进入新闻出版产业,解放和发展新兴文化生产力。
九项保障分别是:加强新闻出版产业发展规划工作,提高宏观调控水平;落实推动新闻出版产业发展的各项优惠政策;加大对新闻出版产业发展的投入;科学配置新闻出版资源;做好新闻出版产业发展的基础性工作;完善保障新闻出版产业发展的法规体系和法律制度;改善和优化新闻出版市场环境;强化新闻出版产业发展人才保障;健全和完善各级新闻出版产业发展领导体制和工作机制。
记者:《指导意见》在进一步推动新闻出版产业发展方面,提出了那些原则要求。
柳斌杰:《指导意见》明确了新闻出版产业要着力转变发展方式,着力优化产业结构,提高发展的质量和效益,提出了新闻出版产业发展的“九个必须坚持”:
必须坚持以社会效益为最高准则,牢牢把握社会主义先进文化的前进方向;必须坚持以人为本,充分尊重群众的主体地位和首创精神,不断满足人民群众日益增长的多层次、多样性、多方面精神文化需求;必须坚持转变发展方式,优化产业结构,进一步减低新闻出版企业生产能耗和污染物排放,提高新闻出版发展的质量和效益;必须坚持以体制机制创新和科技进步为动力,继续深化新闻出版体制改革,推动新闻出版内容创新与战略性新兴产业发展;必须坚持优化所有制结构,实现以公有制为主体、多种所有制共同发展;必须坚持打破行业垄断、条块分割、地区封锁、城乡分离的封闭格局,努力建设统一开放、竞争有序、健康繁荣的大市场;必须坚持对外开放,加大“走出去”力度,不断提高中华文化的国际影响力和传播力;必须坚持一手抓发展,一手抓管理,为新闻出版产业发展营造健康有序的市场环境;必须坚持以党的领导为根本保证,确保党管舆论、党管干部、党管人才,做到尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造,最大限度地发挥新闻出版工作者的积极性、主动性和创造性。
记者:《指导意见》中提出:引导和规范非公有资本有序进入新闻出版产业,解放和发展新型文化生产力。基于何种考虑?有哪些具体打算?
柳斌杰:总署曾经专门组织力量对非公有出版工作室进行了深入调研。通过调研我们了解到,仅北京地区,涉及出版的民营文化工作室就有5000余家。全国民营文化工作室策划图书4万多种,占市场渠道销售的40%-50%,市场上多数畅销书是由非公有出版工作室参与策划的,他们表现出创新能力强、适应市场快的一些优势。可以说,非公有出版工作室已经成为一支出版业生力军。
对于非公有出版工作室,《指导意见》明确了这么几点:第一,肯定非公有出版工作室是一种新兴的文化生产力;第二,鼓励和支持它们以多种形式进入政策许可的领域;第三,将它们作为新闻出版产业的重要组成部分,纳入行业规划和管理,引导和规范其经营行为;第四,将积极探索非公有出版工作室参与出版的通道问题;第五,鼓励国有出版企业在确保导向正确和国有资本主导地位的前提下,与非公有出版工作室进行资本、项目等多种方式的合作；第六,鼓励和支持非公有文化机构积极开拓海外新闻出版市场。
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