科技企业园的建立是一项旨在促进我国科技进步和经济发展的重要制度安排。国内外的经验表明，科技产业园区的发展成效，很大程度上取决于其招商载体建设。近年来，我国各地的科技产业园区，尤其是中山火炬高技术产业园区、苏州高新科技产业园区和张江高科技产业园区，在招商载体建设方面取得了不少成功经验。为了促进
就总体而言，目前我国尚有许多科技产业园区，在招商载体建设方面存在着明显的不足。一是层次单一。目前国内先进科技产业园区招商载体建设均呈现多样化和多层次化的特点。一些先进园区建立了多个各有特色的二级园区，在二级园区下又建立了分工更细的三级甚至四级、五级园区。与这些园区相比，很多园区的招商载体层次单一，而且数量不多，成为发展活力不足的重要原因。二是行政色彩浓厚。一般而言，政府运作和市场化运作各有优缺点。在建设初期，在短时间之内，政府运作是有效率的，也是必要的。但长期来看，市场比政府更有效率，而且有很多事情是政府不能做或不方便做的。目前我国不少科技产业园区尤其是建园历史较短园区的招商载体建设仍然以行政主导模式为主。有些园区虽然成立了控股公司等企业，但并未完全实现政企分开，没有实行真正的企业化、市场化运作。三是专业性不突出。到目前为止，我国很多园区的各类招商载体的专业性尚不突出。没有专业性就会失去专业化分工的优势，而没有专业性将导致缺乏特色，缺乏竞争力。四是科技企业孵化器功能没有很好体现。作为一个科技产业园区，应将促进技术创新、催生科技企业和培育科技企业家作为最重要的任务。由于创新创业过程本来就充满着不确定性和风险性，再加上初步开发的高新技术成果的不成熟性，就更增加了创业的风险，尤其是科技型创业企业的风险，因此需要提供良好的环境条件进行“孵化”，使之度过危险期。目前不少科技产业园区的招商载体并没有很好地体现出科技企业孵化器功能，入孵企业和成功孵化的企业均较少。原因之一是缺乏相应的孵化器文化，原因之二是缺乏与孵化相配套的各种专业服务，也缺乏人才，尤其是领军人才。
基于上述问题，笔者认为，我国科技产业园区应在借鉴先进园区成功经验的基础上，结合本地社会经济发展的实际情况，从如下几个方面着手，进一步完善招商载体建设。
第一，建立一批有专业特色的二级园区和三级园区。建立有专业特色的多层次园区是先进园区的共同经验和成功之道。我国各科技产业园区应逐步建立多极体系。一方面，可以依托各园区普遍存在的中小科技企业创业园、留学人员创业园等载体，建立一批有专业特色的二级园区和三级园区，丰富园区层次。另一方面，加快建设软件城等专业特色鲜明的新招商载体，增强园区招商引资的竞争力和园区发展的活力。
第二，实行招商载体的企业化运作。经验表明，园区发展进入第二个阶段以后，就要实行政企分开，否则会影响园区的进一步发展。各科技产业园区可以考虑采用如下企业化运作模式，即在现有区属企业的基础上，组建集团公司，下设若干子公司，子公司可以是集团公司的全资子公司，也可以引入民间资本，组建集团公司参股的子公司。园区和各类载体的建设、招商和经营管理由集团公司及其子公司负责，环保、水、电等公共服务职能依然由园区政府负责。实行载体的企业化运作，有利于充分发挥市场机制的作用，调动民间资本的积极性，促进园区发展。
第三，强化招商载体的科技企业孵化器功能。这要从如下几个方面着手：一是培养优秀的孵化器文化。优秀的孵化器文化对于形成孵化器理念、弘扬孵化器精神、提升孵化器品味、激励员工斗志、推动孵化器创新与发展具有强大的驱动作用。二是建设专门孵化器。具体而言，可以实行“一器多基地”的模式，即在留学人员创业园等科技企业孵化器里面，建立多个基地，每一个基地就是一个专门孵化器，专门或重点孵化某一专业领域的技术。
第四，发展总部经济载体。总部经济是指通过创造各种有利条件，吸引跨国公司和跨地区的大型企业集团总部入驻，通过极化效应和扩散效应，形成企业总部在本区域集群布局，生产加工基地通过各种形式安排在成本较低的周边地区或外地，从而形成合理的价值链分工。发展总部经济，能够带来大量的物流、资金流和信息流，是近年来很多国家、地区或城市追求的一种新的经济形态。尤其是我国有些科技产业园区自然、地理条件优越，经济基础良好，应积极创造条件，争取引入大公司、大集团的总部和研发中心落户，以加速信息、销售和核心竞争力的集聚。
第五，发挥大企业、大项目的招商载体作用。在发达国家，企业尤其是大企业是研发的主体，是科技的载体。我国先进科技产业园区的经验也表明，大企业、大项目是招商引资的重要载体，并且还可以通过它们带动研发和科技产业的集聚。我国其他科技产业园区也可以考虑将园区或园区的某一部分建设成为大企业、大项目的集聚地，积极引进大型高科技企业。通过大企业、大项目的引入带来一批配套企业和项目，实现科技产业的集聚，并由产业集聚带来研发集聚。
（作者单位：广东东莞理工学院）
 |
