里氏8.8级相对7.3级,723人相对27万人,第一组数字是不久前发生的智利大地震和海地大地震的震级对比,第二组数字则是两国震灾目前的遇难者人数对比。为什么智利大地震震级较高,而造成的死亡人数远远少于海地大地震呢?
重要原因之一是,智利政府和百姓在灾难降临前未雨绸缪,应对灾难准备积极充分,打造了一张预防
首先,智利以法律和国家计划的形式明确政府责任。智利宪法以根本大法的形式明确了中央政府在处理灾难性事件中的责任。宪法第一章第一款明确规定:“确保国家安全、保护人民及家庭是国家的义务。”同时,智利地方政府组织法规定,智利各级地方官员有责任避免突发事件或灾难的发生。在灾难发生后,地方官员有权力采取各种应对措施。2002年,智利又出台了“公民保护国家计划”,规定了各级政府在应对突发灾难性事件的每个阶段应采取的措施。
其次,防灾救灾政府牵头。应对重大自然灾害,政府的领导作用不可或缺。智利处在环太平洋地震带上,是一个地震多发国。1960年智利中部地区发生里氏9.5级强烈地震,这是人类有记录以来的最强地震。灾后,智利政府组建了国家紧急救援办公室,负责协调灾区救援、秩序恢复和灾后重建工作。这个办公室之后不断得到加强。目前,智利中央政府可以通过这个办公室对突发事件在第一时间迅速做出反应,应对地震、火山爆发、海啸等自然灾害。
政府领导的功效表现在防震的方方面面,比如对建筑质量的监管。智利建筑设计师莫妮卡・哈尔帕说:“智利所有的建筑必须符合非常严格的政府标准,以保证能抵御地震侵袭。”这意味着,在地震多发区,不符合抗震要求的老旧建筑被全部拆除。另外,政府能够动员大批资源,组织全国性预防灾难演习。早在1995年,智利紧急救援办公室组织的防灾演习参加人数已经达到35万人。
相比智利,海地政局长期动荡,政府机构不健全,政府机构和社会组织专业人才奇缺。这使海地政府难以在灾难来临前领导整个国家做好应对灾难的准备。
第三,百姓的积极参与。成功应对天灾最关键的要素,是社会上每一个人的共同行动。英国《每日电讯报》报道说,每一个智利人都可以告诉你,地震时,应该在坚固的桌子或者房屋主门框下面避险,每一个人都知道自己居所的承重墙的方位――承重墙是最不容易倒塌的墙壁。
防灾意识深入民族的文化至少需要两方面的长期积累。一是教育的积累。自1977年起,智利的学生每年都会参加三次地震演习。二是历史教训的积累。智利在防灾和抗灾史上有过惨痛的教训。2005年,由于一个海啸的谣言,大批居民在凌晨时分逃离家园。在没有任何天灾的情况下,逃离的混乱造成1人死亡和17人受伤。汲取这类血的教训,帮助智利人在面对眼前灾难时更加从容。
当然,在天灾面前,再充分的准备也可能存在不足。但准备与不准备,结果会有天壤之别,这就是智利的经验告诉我们的。
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