详细调研报告：关于连云港市加快沿海开发创新发展模式的调研报告（见光明网专题
《落实科学发展观 构建和谐社会》）
人民日报评论员：在发展中促转变在转变中谋发展――学习实践科学发展观典型经验的启示
核心提示:面对国际金融危机冲击,连云港市把开展深入学习实践科学发展观活动作为科学发展、跨越发展的推动力,坚决贯彻落实中央和江苏省委的决策部署,从本地实际出发,找准在新欧亚大陆桥中东方桥头堡的战略定位,大胆创新发展模式,充分发挥后发优势,实现了“后发先至”的新突破。
战略东进,拥抱大海。
连云港市――位于江苏东北部,南连长三角,北接渤海湾,是新欧亚大陆桥东方桥头堡。临港产业区,当年的海浸盐碱地上已经展现了迷人的新绿。蓝天白云之下,70多平方公里的工业用地,为项目落地建好了“停机坪”,像展开了一面上好的锦缎,让企业家的巧手前来飞针走线。
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深入开展学习实践科学发展观活动 |
大力推进沿海开发、创新发展模式的实践,加快缔造连接南北、沟通东西的主要经济枢纽,全面提升新欧亚大陆桥东方桥头堡的服务带动功能,努力实现科学发展、跨越发展。
应对危机,连云港市交出了一份令人瞩目的答卷:近三年,全市高新技术产业产值年均增长60%以上, 2008 年超过200 亿元,2009 年上半年增速高达80.4%。2009年前三季度,全市GDP增长13.4%;新医药、新能源、新材料三大新兴产业成为主导产业,2009年前三季度,其产值已占规模以上工业的25.3%。
解放思想,让连云港迈过了过去徘徊的门槛,科学发展之路越走越清晰、越走越宽广。
东风吹来满眼新
―――从创新思维模式入手，为科学发展、跨越发展奠定坚实思想基础
科学发展，思想先行。连云港市领导班子强调，“转变思维方式，凝心聚力谋发展。”“三个思维转向”，把全市党员干部的发展理念提升到更高的层次。
首先，从外因思维转向内因思维―――
早年的连云港，由于经济发展长期落后，干部群众一个时期普遍产生自卑心理、封闭观念和畏难情绪，陷入对外部条件的过度依赖之中。
针对这种现状，连云港市委市政府解放思想，引导广大干部群众消除“等靠要”的消极情绪，打破唯条件论的思想束缚。在学习实践活动中，抓住新一轮城市发展规划的契机，增强连云港人“跨越发展建港城”的内生动力和创业激情。
其次，从一域思维转向全局思维―――
过去，连云港人谋划发展，不同程度地受到地域局限，往往“就连云港论连云港”，甚至对“连云港能不能发展”心存疑虑。
当干部群众从一域思维转向全局思维的时候，大家看到了自身的发展优势：连云港作为新欧亚大陆桥的东端起点，是世界经济东西交汇、东亚经济圈互动交融的战略节点。海阔湾平、终年不冻，陇海铁路直达港区、海河联运条件完备，空港口岸、高密度公路网、数百平方公里低产盐田齐聚于此，加之良好的生态环境，加快开发开放的条件得天独厚。
特别是国家赋予了连云港“连接南北、沟通东西”的战略定位和江苏沿海开发的龙头地位，江苏省委省政府提出“举全省之力发展连云港”，连云港的发展已远远超出一地一域范畴。
再次，从策略思维转向战略思维―――
面对“山海港城产”相互争夺空间、发展“洼地”导致资源要素流失等现状，连云港市委市政府带领全市上下打破“就事论事”的策略思维，围绕发展战略取向，大手笔决策，推动城市走国际化发展之路；围绕发展空间布局，大手笔创新，为港口、城市、产业发展拉开框架；围绕发展要素支撑，大手笔运作，为汇聚全球优质要素创造良好外部环境。
跨越一个发展阶段
―――打破常规模式，高起点定位；创新开发模式，打牢跨越基础
科学发展从科学规划做起。在发展规划上追求高起点。
2005年，连云港市邀请20多位国内外著名专家学者，围绕欧亚大陆桥东方桥头堡的战略定位，研究形成“一心三极”国际海滨城市、“一体两翼”组合大港、“一纵一横”T形产业走廊等城市发展总体布局。
在产业选择上追求高层次―――纵向的沿海产业带，以市开发区为中心、沿海产业园为节点，打造新兴临港产业基地；横向的沿东陇海线产业带，以市开发区和各县区开发区为主阵地，打造以都市型、环保型工业为主的先进制造业走廊。
恒瑞、康缘、豪森等为骨干的医药企业群，我国首个拥有自主知识产权、年产万吨规模的中复神鹰碳纤维生产企业，国内规模最大、技术水平最高的汉高华威环氧模塑料生产企业……目前，连云港已经初步形成了以新能源、新医药、新材料为主的新兴产业集群。
在城市建设上追求高水准―――坚持以人为本、以生态为先、以海滨为特色，精心打造一座具有国际水准的海滨城市。着力优化城市生态环境，构筑从河到山、从城到海的生态廊道，保持950平方公里的生态空间。
作为沿海开发的龙头，连云港选准开发突破口，打好跨越发展的基础。
2009年9月，投资78.9亿元的30万吨级航道试挖工程正式启动。开航兴港，这是连云港加快推进沿海开发的重大举措。兴建海滨CBD，打造未来城市核心的连云新城，建设临港产业园，在低产盐田和浅海滩涂上规划出290平方公里的徐圩新区……新兴临港工业基地展示出生机与活力。
为了加快集聚优质要素，连云港最大限度地吸引各种优质资本和技术要素。2005年以来，全市累计实际到账外资29亿美元，引进国内资金1222亿元。与中科院及高校合作，把自主创新作为主战略，吸引各种科技资源，先后培育19家国家级和省级工程中心。
针对基础设施建设历史欠账较多的状况，全市大力推进铁路电气化改造、高速公路延伸等综合交通体系建设，着力解决事关城市安全等16个“卡脖子”问题。四年来，全市共否决拟进入的重污染项目120多个，投资总额达100多亿元，切实防止污染企业向连云港转移。
新兴临港工业基地蓬勃兴起，船舶修造、装备制造、石化钢铁等产业已初具规模。现代服务业发展向高端攀升，国际商务中心、保税物流园区、空港开放、科技创意园、旅游景区等一批重点项目加快建设，连云港的区域性国际物流中心地位逐步显现。
创新推动全面跨越
――演绎科学发展、后发先至的生动实践
乘着学习实践科学发展观的东风，连云港市提出了近、中、远期的发展目标：到2012年，力争全市地区生产总值达到1800亿元，港口吞吐能力达到1.6亿吨。到2015年，全市地区生产总值达到4000亿元，建成国内乃至国际临港产业基地。到2020年，全市人均地区生产总值达到或高于我国东部沿海地区平均水平。
发展宏图已绘就。未来连云港将突出“五个更加注重”，强化发展思路：
―――在发展目标上，更加注重把长远目标和立足当前结合起来，坚持以科学规划引领科学发展，务实苦干，打牢基础。
―――在发展路径上，更加注重处理好速度与结构、质量、效益的关系，坚定不移地走新型工业化道路，大力发展新医药、新材料、新能源等优势产业，全力推动可持续发展。
―――在发展动力上，更加注重提升自主创新能力，坚持把推进科技创新、建设创新型城市作为发展主战略，构建区域科技创新体系，以高素质人才支撑创新发展，以创新型经济提升区域核心竞争力。
―――在运作机制上，更加注重政府推动与市场运作相配合，在政府引导推动发展的同时，进一步发挥市场机制作用，更好地利用国际国内两个市场、两种资源，把宝贵的发展机遇转化为现实的发展优势。
―――在工作方法上，更加注重统筹兼顾，坚持“以工兴港、以港兴市、以城带乡”，以工业化致富农民，以城市化带动农村，以产业化提升农业，实现港口、城市、产业以及新农村建设统筹推进、协调发展。
“机遇是经济社会发展的推进器，抓住机遇就能加速前进。”连云港市委书记王建华说，我们要全力抢抓“后危机时代”孕育的新科技产业革命机遇，坚持创新引领，强化创新驱动，落实创新举措，培育新的增长引擎，将创新发展鲜明地镌刻在连云港科学发展、跨越发展的旗帜上。
乘风破浪会有时，直挂云帆济沧海。
江苏沿海开发上升为国家战略，给连云港的发展带来了千载难逢的历史机遇。王建华说，我们将继续艰苦奋斗，一定能把连云港建设成为江苏沿海开发的一颗璀璨明珠，演绎出科学发展、后发先至的生动实践。
（详细的调研报告《定位欧亚大陆桥，努力实现后发先至》将载于人民网、新华网、央视网、光明网、学习与实践网。）
（新华社北京3月17日电）
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