加强地区合作充实战略协作伙伴关系
地区合作作为中俄战略协作伙伴关系的重要组成部分,对充实两国务实合作内容,提升中俄合作整体水平,实现经济互补和地区共同繁荣有着重要的现实作用和深远的影响,受到两国领导人的高度重视。2007年3月,中国国家主席胡锦涛访俄期间与俄罗斯原总统普京就加强中俄地区合作达成了重要共识。此后,在中俄两国元首、总理高层会晤、互访发表的《联合声明》或《联合公报》中多次强调,中俄地区合作是双边合作的重要组成部分,是促进毗邻地区经济发展的重要因素。
经过双方共同努力,2009年9月23日,中国国家主席胡锦涛和俄罗斯总统梅德韦杰夫在纽约会晤时,共同批准了《中国东北地区与俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要(2009-2018年)》(简称《规划纲要》)。胡锦涛主席指出,双方正式批准《规划纲要》,对推动中俄毗邻地区合作具有重要意义。这是一份内容充实、很有分量的文件,希望两国有关部门抓紧落实,推动两国地方合作不断迈上新台阶。梅德韦杰夫总统表示,双方这次正式批准的中俄地区合作《规划纲要》,是双边关系成熟稳健的重要标志,俄方将认真落实。《规划纲要》涉及领域之广、项目之多、内容之实,在中俄以往批准和签署的文件中堪称首例。《规划纲要》的批准和实施,将在两国合作发展中产生深远影响,对毗邻地区的经济社会发展产生巨大的推动作用。
扩大中俄地区合作,需要加强双边跨境及涉边交通、口岸等基础设施,构建互联互通的双边国际通道和国际运输网络;推进一批规模大、带动作用强、彼此共同关注的地区重点项目的投资与合作;深化两国能源、经贸、旅游、科技、人文等领域合作。在两国合作中占有重要地位的能源合作就具有显著的地域特征,中俄石油、天然气、煤炭、电力等领域合作,主要集中在俄西伯利亚和远东地区与中国东北地区,两国毗邻地区也是经贸与投资合作的主要地区,提升地区合作的战略地位对于扩大和深化各领域合作具有重要意义。在中俄合作的整体框架中,要对毗邻地区合作给予高度重视和支持,使其成为繁荣地区经济、深化两国全面合作的突破口。
双方积极落实《规划纲要》起步良好
两国元首批准中俄地区合作《规划纲要》后,两国政府和地区领导高度重视并积极推动落实。《中俄总理第十四次定期会晤联合公报》特别指出,“双方将全力落实两国元首批准的《规划纲要》。为此双方将确定协调落实的办法”。为推动《规划纲要》贯彻落实,去年,中国国家发展和改革委员会参加第四届俄远东国际经济论坛和第二届中俄政党论坛活动,旨在增强相互信任,扩大地区合作交流,推进地区共同繁荣。今年2月上旬,国家发展和改革委员会与俄总统驻远东联邦区全权代表机构在北京共同举办“中俄地区合作座谈会”,中俄毗邻地区政府领导、企业、新闻媒体等80余名代表与会,双方坦率交流,洽谈务实合作,达成广泛共识。3月中旬,应中国国家发展和改革委邀请,俄联邦地区发展部巴萨尔金部长代表团访华。双方作为协调落实《规划纲要》的负责部门进行了充分交流,同意尽快就落实《规划纲要》进行磋商,协调与同步推进地区合作。这些双边高层、大型、互动交流活动,为进一步推进地区合作奠定了良好的基础,营造了友好合作氛围。
加强中俄地区合作必须要注重实效
中俄地区合作领域广泛,是一项系统工程。今年是贯彻落实中俄地区合作《规划纲要》的开局之年,双方要以《规划纲要》为主线,扎实做好各项工作,推动两国地方合作迈上新台阶。
(一)加强沟通协调共同推进《规划纲要》实施。《规划纲要》是统筹中俄地区合作的整体框架,双方将按照其确定的优先领域和合作重点,积极指导和推动地方政府及企业开展基础设施建设、地区项目、能源项目,以及旅游、科技、人文及环保等领域的合作,力争使地区合作成为两国合作又一成功范例。
(二)促成若干具有示范带动作用重大合作项目。促进优先领域及重点合作项目的实施,力争尽快开工建设若干有影响的重大合作项目。加快同江―下列宁斯阔耶铁路大桥的审批,争取早日开工建设;推进其他跨境基础设施项目的前期工作;发展毗邻地区能源合作;双方选择条件成熟、具有带动作用的重点项目,共同给予积极推进。鼓励地方政府组织有实力企业相互考察,结合规划开展项目投资合作。
(三)共同搭建常态化的地区合作发展交流平台。落实《规划纲要》部门和外交等部门及俄总统驻联邦区代表机构等联合地方政府,利用“哈洽会”、“制博会”、“东北亚博览会”、“远东国际经济论坛”、“贝加尔国际发展论坛”等平台,每年共同举办中俄地区合作交流促进会,组织两国毗邻地区的政府首长、企业及投资者参加,有重点和针对性的进行交流合作,并就此形成制度,两国轮流承办。支持两国地区省州政府加强互动,开展项目推介、交流、洽谈等活动,从不同层面推进地区合作和落实具体项目。
(四)建立多层次的中俄地区合作协调推进机制。建立不同层级的协商沟通机制,就地区合作重大问题进行沟通与协调,及时研究解决出现的新情况、新问题。双方有关部门要认真履行协调落实《规划纲要》的职责。监督、检查地方政府及企业落实及执行情况、形成中央政府指导协调,地方政府积极推进,企业积极参与的协调、推进、落实机制,从制度上保障地区合作项目的顺利实施。
(五)加强对地区合作的金融支持和软环境建设。鼓励两国各类金融机构通过多种形式加大对地区合作项目的支持。中方正在考虑筹建中俄地区合作发展基金,为地区合作基础设施建设、扩大能源领域合作、推动地区合作重点项目等的实施提供资金支持。推动两国有关部门加强在通关、物流、劳务、贸易结算等方面合作,为双方深化地区合作营造有利环境。
中国东北地区和俄罗斯远东地区拥有广袤、富饶的土地,双方地缘、资源、产业优势各异,经济发展互补性强,地区合作潜力巨大。伴随着历史前进的步伐,中俄地区合作迎来新的发展时期。我们已经站在一个新的合作起点上。让我们共同携手,扎实推进,不断开创中俄地区合作的新局面!
(新华社符拉迪沃斯托克3月20日电 记者聂云鹏、张亚晨)
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