发展旅游必然要在某种程度上排斥工业,但同时又离不开工业的支撑,这种“剪不断、理还乱”的微妙关系令许多地区无所适从。近年来,辽阳市弓长岭区坚持以打造“魅力弓长岭,生态宜居城”为主线,依托资源优势,发挥自身特色,妥善处理好旅游与工业的关系,把看似矛盾的“对立面”转化为相互促进、和谐融洽的“共同体”,使旅
弓长岭区作为辽阳市一个区位优势明显的远郊区,既具有良好的工业基础,又具有得天独厚的旅游资源。发展工业会不会污染环境、破坏旅游资源,怎样才能做好统筹旅游业与工业协调发展这篇文章?是摆在弓长岭区面前的现实问题。经过深入的思考和实践的摸索,全区上下在解放思想的过程中,较好地统一了认识:旅游是持续发展的必然选择,而工业同样不能偏废,既不能简单的“放弃”,更不能一味的“放任”,必须合理规范、有序引导,实现旅游与工业的和谐共进。进而,在全区上下形成了“旅游立区、工业强区”的发展共识,营造了“一产服务旅游、二产服从旅游、三产促进旅游”的良好氛围和工作格局。由于近年来的不懈引导与有效规范,弓长岭这座因矿而设、因矿而兴的资源型城区有了翻天覆地的变化。如今,中国矿泉水之乡、中国优质矿泉水源、国家资源枯竭型城市转型试点、全国最佳休闲旅游区、中国生态旅游百强区、全省生活质量排行榜优胜县区等诸多殊荣,充分展示着这座新兴卫星城的新变化、新气象。在规划上让旅游和工业“同步”
我们在规划发展和空间布局上让旅游业与工业实现有序发展。为此,我们首先确立了弓矿公司的工业主导地位,积极支持鼓励其做强做大。在此基础上,积极规划发展地方工业,为各项事业包括旅游业的发展奠定坚实的经济基础。一方面高标准完成了《弓长岭区土地利用总体规划》、《弓长岭区城乡建设总体规划》、《弓长岭区旅游发展专业规划》及《资源城市转型总体规划》、《循环经济发展规划》等各类规划20余项,积极协调经济发展与环境保护的关系,为实现经济社会与生态宜居城市同步发展提供了科学依据。另一方面,我们合理规划旅游业和工业发展空间,突出抓好工业集中区和旅游集聚区建设,打造发展载体和平台,为产业合理布局“筑巢”。几年来,我们规划建设了岭东循环经济工业集中区、石桥子冶金铸造工业集中区、汤泉谷等,逐步引导企业向园区集中,集中力量主攻生态观光农业、特色旅游业、现代物流业、循环经济环保建材业、精密铸造业、矿泉饮品业“七大产业集群”,资源共享、空间共享的集约集聚效应得到充分发挥。新隆铸件、天成直接还原铁等一大批精密铸造企业强势发展;岭秀山矿泉饮品、聚进科技、凯发公司等新型工业企业蓬勃兴起;微晶玻璃、无机纤维等循环经济项目健康起步。工业经济的蓬勃发展并没有影响和制约旅游开发的步伐。滑雪场晋升为国家AAA级景区,汤河风景区、冷热地公园晋升为国家AA级风景区,参窝水库工业旅游项目成为国家级示范点。在生态上让旅游和工业“融合”
我们十分注重发展生态经济,以高度的历史使命感和社会责任感发展生态工业,努力在经济发展和生态优良之间寻求最佳结合点。我们在招商引资的过程中对入区项目设置绿色门槛,坚持环境保护重于经济建设的原则,严禁为了短期经济效益而让污染型项目进入我区。比如在对待冀东水泥这个重大项目时,虽然该项目总投资12亿元,年产值可达到11亿元,但考虑到环境与生态,区委、区政府痛下决心,选择了拒绝。为推进完善城市功能、提高环境质量,我们规划建设了污水处理厂、集中供热、城市燃气等项目,加速推进岭东地质灾害综合整治、华表山生态修复、瓦子生态建设等系统工程,为旅游立区、工业强区战略的纵深挺进提供了有力支撑。此外,我们还加强资源监管,矿泉区实施三级保护方案,对水源地进行规划保护,限量开采,整合小浴池、洗车场;治理整顿铁矿业,关停取缔非法小采选矿,有效遏制了资源的流失与浪费。特别是近年来,通过市场运作,高标准实施了大汤河生态走廊、政务中心周边、北环路、汤泉谷等重点绿化工程,工程绿化、复合绿化、立体绿化、交叉绿化成效显著。截至2009年末,全区绿化覆盖率达到40.3%,人均占有公共绿地9.86平方米。特别是弓矿公司、参窝水库、污水处理厂等工业项目经过生态化治理,已经成为“炼钢、发电、污水处理和中水回用”等工业旅游项目。在科技上让旅游和工业“握手”几年来,我们大力调整产业结构,紧紧抓住列入全国第二批资源型城市转型试点的重大机遇,积极开展经济转型,推进技术改造,全面启动了循环生态建设,促进传统资源型产业转型升级。拉长资源产业链条,发展符合国家产业政策的球团矿、直接还原铁、精密铸件、特钢等产业,走新型工业化之路。我们鼓励各大企业加速技术改造和产品升级步伐,延伸产业链条,提升产品附加值,向科技要效益。给予新隆金属公司多项优惠政策,支持其先后进行2次大型技术改造,并一次性补助2000万元,顺利实现异地搬迁;加大冶金铸造等精深加工项目和矿泉饮品等新型工业项目的扶持力度,天成15万吨直接还原铁等项目即将投产、岭秀山20万吨矿泉饮品项目已经开工建设;鼓励以飞天工艺品公司为代表的工艺玻璃行业技改升级;支持聚进科技公司,加快数字弓长岭、数字矿山等研发进程;积极引进科技专利、寻求技术合作,充分利用矿山舍岩、废弃矿渣,变废为宝,推进空心砖、微晶玻璃、无机纤维等新型建材业发展,收到了良好的综合效益。依靠科技的力量,我们在企业壮大的过程中,变传统的“土地扩面”为“技术提升”,既提高了企业的规模效益,又保护了生态环境,在工业扩张与旅游开发之间实现了和谐共赢。2009年全口径地区生产总值实现55.21亿元,地方口径同比增长26%。全口径地方财税总收入实现12.9亿元,同比增长21.8%,工业增加值实现17.69亿元,同比增长15.9%。全年接待游客207万人次,同比增长55.1%,实现旅游收入6.2亿元,同比增长54.5%。
(作者系中共辽宁省辽阳市弓长岭区委书记)
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