日前，《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》正式颁布实施，这标志着我党又迈开了反腐倡廉的新步伐。这坚定的一步，将有效指导今后党风廉政建设和反腐败斗争实践，同时也表明党中央对党员领导干部廉洁从政的高度关注，对在党员领导干部中开展反腐败斗争的坚定决心。
反腐倡廉制度建设既是党的制度
充分认识制度建设的重要性
没有规矩，不成方圆，规矩即制度。制度是对人类发展进程中实践规律及经验教训的概括总结，主要在于规范和约束人们的行为。人类发展历史证明，根植于人性弱点的道德问题最终须由制度的介入而得到较好解决。具有强制力的制度建设可以约束人类自私贪婪的本能，维持社会组织的稳定和权威，凝聚组织的战斗力，提高组织的生存能力，共同抵御外部的侵害。只有建立起规范约束制度，才能使社会秩序得到建立，使人类走向文明。
制度建设对于一个国家、一个政党、一个组织的发展至关重要。我们党的历史表明，党的事业发展比较顺、比较好的时期，都是制度建设搞得比较好的时期。十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央进一步丰富和深化了对党的制度建设重要性的认识，逐步建立起内容完备、结构合理、功能健全、科学管用的党内制度体系，尤其是明确提出要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。
银行是信用机构，又是风险行业，集资本密集、技术密集和劳动密集于一体。因此，银行从一开始就注定要重视制度建设，也就是大家所熟知的“铁账本、铁算盘、铁规章”，号称银行“三铁”。“铁”就是指制度的刚性要求，是制度生命力的重要体现。长期以来，“三铁”一直是银行社会信用的重要保证，也是银行文化的缩影。在新的历史条件下，银行的制度与流程可能会发生变化，管理工具也会有很大不同，但银行“三铁”的精神不会变。金融机构应当继续发扬银行“三铁”的好传统，把制度建设作为反腐倡廉的重要内容来抓，在实践中赋予“三铁”精神新的生命力。
中国银行在发展历程中，形成了一套严谨的经营理念，并且以规章制度的形式固定下来。特别是股份制改革以来，中行积极探索新的公司治理机制下党风廉政建设的新思路，围绕建立现代企业制度的目标，将党风廉政建设融入各项管理制度、管理办法、业务规章、操作流程和实施细则之中，坚持用改革的精神、创新的思路、发展的办法解决导致腐败的深层次问题，努力构建与现代金融企业制度相适应的惩治和预防腐败体系，逐步建立了比较规范的法人治理结构，初步形成了股东大会、董事会、监事会、高级管理层之间相互分工、相互制衡与协调的运行机制。
领导干部在制度建设中承担重要责任
刚颁布的《准则》内容非常全面，8个“禁止”和52个“不准”具有很强的现实性和针对性，对每个党员领导干部坚守党的宗旨，坚持立党为公、执政为民，在改革开放和市场经济条件下，如何保持共产党员的先进性，正确处理行使权力中的界限和日常工作、生活中应遵循的纪律底线，提出了十分明确的要求。
各级领导干部处于本单位、本部门的领导地位，既是制度的制定者，又是制度的执行者，负有制定制度和执行制度的双重职责，因此，在制度建设上承担着重要责任。
所有制度都是人定的，制定出好的制度是制度建设的前提。一般而言，好的制度应当体现在四个方面：一是全面性，力求覆盖各个环节，不留死角与漏洞；二是针对性，要实用，解决关键问题；三是可操作性，尽量减少可自由裁量或通融的空间；四是便捷性，越是简单的东西，就越有生命力，规章制度到了基层应力求做到简便、好记、易行，不繁琐，好监督。
光有好的制度还远远不够，执行好制度是制度建设的根本着力点，离开了执行，再好的制度也没有意义。而要执行好制度，关键在各级领导干部。各级领导干部在执行制度上要率先垂范，要发挥模范带头作用，严格执行制度，自觉维护制度。要求别人做到的，领导干部要首先做到；要求下级做到的，上级必须首先做到。领导干部的行动先于一般员工，标准高于一般员工，要求严于一般员工。
一要做制度执行的表率。反腐倡廉制度约束的重点是权力运行，而掌握和行使权力主要是领导干部。如果领导干部日常行为凌驾于制度之上，游离于制度之外，就会动摇制度执行的根基，使制度执行陷于瘫痪，损害制度的严肃性，削弱制度执行力，给我们的事业带来严重危害。领导干部一定要按照制度要求，坚持正确用权、规范用权。
二要做制度教育的表率。领导干部要自觉接受制度教育，带头学习制度、熟悉制度，自觉培养遵章守纪的意识，树立制度面前没有特权、制度约束没有例外的观念。领导干部要通过言传身教，在本单位、本部门积极宣传制度建设的重要意义，牢固树立按制度办事的观念，养成自觉执行制度的习惯，营造人人维护制度、人人执行制度的良好氛围。
三要做制度监督的表率。各级领导干部要养成自觉接受监督的习惯，时时处处把自己置于阳光下，按制度办事，要认真履行监督职责，坚持原则、敢抓敢管，维护制度的严肃性和权威性。
四要做制度创新的表率。创新是制度建设的重要手段。每一项制度的建立和完善，都来自对经验教训的不断总结，来自对规律的准确把握。只有推进制度建设创新，不断调整、变革和完善制度，才能使制度保持内在的活力。各级领导干部要增强创新意识，不断学习新知识、研究新问题、增长新本领，不断参加新实践，从实际出发，以创新的精神，积极借鉴国内外经验，把那些规律性认识运用于制度建设，最大限度减少漏洞和缺陷，让反腐倡廉的各项制度“行得通、管得住、用得好”。
（作者系中国银行董事长）
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