“今年一季度，全国单位国内生产总值能耗不但没有下降，同比还上升了3.2个百分点。”国家发展改革委副主任、国家能源局局长张国宝今天透露。
单位能耗不降反升的背后，到底存在怎样的难题？
据了解，2009年全国煤炭消费31亿吨，其中50%以上用于发电。5月21日，国家能源局在人民大会堂召开2010年
机组平均效率与发达国家差距较大
“尽管淘汰小火电机组取得了巨大成绩，但是目前全国还有单机30万千瓦以下的纯凝火电机组约7000万千瓦，火电单机平均规模还只有10.31万千瓦，与日本、德国等先进国家比起来，我国在机组平均效率方面，仍然存在着较大差距。”张国宝分析说。
他说，目前我国国产火电新机组每千瓦时供电煤耗最低可以降到270克，甚至更低。只有进一步优化火电机组，提高单机容量，提升技术水平，才能使我国从电力大国，转变为名副其实的电力强国。
另外，受资源禀赋等因素制约，我国以煤为主的资源结构，在相当长一段时间内，很难改变。张国宝指出，作为世界上煤炭消费最大的国家，煤炭生产和消费将是影响环境的重要因素之一。2009年，全国煤炭消费50%以上用于发电。从发达国家的历史经验看，发电用煤占煤炭消费的比重，还会继续上升。
而据了解，截至目前，全国小火电机组“十一五”累积关停总量已经达到了6417万千瓦。据初步测算,关停6006万千瓦的小火电机组，每年可节约原煤6900万吨，减少二氧化硫排放120万吨，减少二氧化碳排放1.39亿吨。
关停小火电还面临三道坎
截至目前，2010年全国淘汰的小火电机组已经累积完成了411万千瓦。距离我国提出的今年关闭1000万千瓦小火电机组的目标，我们又迈进了一步，然而，未来的道路并不平坦。
张国宝指出，一是可关停的小火电机组已经越来越少。根据统计全国现有单机30万千瓦以下的纯凝火电机组还有约7000万千瓦，其中单机10万千瓦以下的纯凝机组只剩下1466万千瓦。在这当中，相当一部分处于电网的末端，或者是独立电网，承担当地主要的供电任务，短期内难以关停。10万千瓦以上的机组，很多还未达到服役期限，且涉及人员较多，关停的难度也很大。
二是小火电机组关停指标跨地区使用难。随着关停工作的深入，现役小火电机组地域分布更加分散，集中建设难度进一步加大，影响了企业关停的积极性。但也应看到，现在各个企业关停小火电机的积极性在逐渐提高，这主要得益于“上大压小”的政策，大家为了“上大”，所以“压小”的积极性也有所提高。
三是配套条件不完全落实，一些具备淘汰条件的机组，无法实施关停，在部分地区开展取水、排污、代发电量等指标交易未完全落实，人员安置、财务处理也存在难题。
奖励资金首先满足职工安置需要
“下一步，要高度重视人员安置工作。”张国宝强调，各地区和相关企业，要将职工安置作为淘汰小火电工作的首要任务，制定完善的人员安置方案，落实资金，解决好职工后顾之忧。各企业集团要继续发挥规模优势，采用内部调剂等多种办法，做好职工安置工作，新建电厂优先招募这些人员，中央安排淘汰落后产能的奖励资金，应首先满足职工安置需要。
另据记者了解，下一步，有关部门将采用一系列综合措施促进关停，包括鼓励关停一定规模的小机组并能妥善安置职工的“上大”项目，优先纳入国家电力发展规划；改进调度方式，扩大节能发电调度试行范围；严格执行小火电机组上网电价管理办法；加强对火电机组污染物排放的监督检查和排污收费管理；鼓励关停机组享受发电量指标交易补偿等。
就在今天，国家能源局在京与26个省（区、市）人民政府签订了2010年关停小火电机组责任书；
就在今天，辽宁、黑龙江、山东、河北、江苏、浙江、广西、新疆等8个省区举行了小火电机组集中爆破拆除行动，关停总容量达到20台小机组，共237.3万千瓦……
（本报北京5月21日电）
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