5月21日，长沙再次遭遇暴雨袭击，城区部分道路出现积水。新华社记者龙弘涛摄
5月21日至22日以来,湖南省再次发生一轮强降雨,
预警预测和隐患排查是重点
由于近期北方冷空气南下,与西南暖湿气流在长江中下游一带地区交汇,加强了该地区气流上升运动,导致对流天气出现早、频次多、影响广、致灾重。
国家防总秘书长、水利部副部长刘宁接受采访时称,当前全国大江大河整体防洪标准还不高,蓄滞洪区安全设施还不健全,中小河流防洪能力较弱,病险和在建水库点多面广,海堤工程也存在许多薄弱环节;一些地方监测和预测预报能力偏低,防汛抗旱预案体系不够完善,预案启动还不够及时,应急手段不强,防汛指挥系统建设应用仍需大力推进。此外,气象专家还指出,强降雨同时可能诱发流域洪水、城市渍涝、局地山洪等地质灾害,加上春末夏初是雷电、大风、冰雹等强对流灾害多发期,防灾抗灾工作更是迫切和困难。
在此情况下,科学防洪就显得尤为重要。科学防洪,主要指加强对洪水的科学调度,即采用科学有效的方式予以管制,为洪水寻找“出口”,以“为川者决之使导”的观念取代传统的“以人为盾、严防死守”的老办法。
今年5月12日,湖南省委书记、省长周强在全省防汛抗旱工作电视电话会议上提出“强预警预测,进一步做好科学调度;加强隐患排查”等六点意见。同日,湖南省各级气象部门启动《湖南省突发性气象灾害预警应急预案》三级应急响应。13日,148个乡镇迎来暴雨、大暴雨,省气象台一天内拉响了17个暴雨预警。
涟源市在全省率先建立了山洪地质灾害预警系统。13日上午,石马山镇长车学校180多名师生正在教室上课,突因暴雨导致公路石?坍塌,50多立方的土石直冲教学楼。千钧一发之际,按照防汛安全预案部署,学校领导组织师生在3分钟之内撤离教室,其中直接受灾的二年级28名师生不到一分钟全部撤离教室,仅一人轻微受伤。
罕见暴雨考验城市的科学化管理
与其说暴雨是自然的“顽疾”,不如说是城市管理的“顽疾”。在强化市政建设的规模、拓宽光鲜亮丽的街道、打造美轮美奂的人工街景的同时,城市防洪等基础设施同样刻不容缓。面对洪涝灾害,我们的思考还包括:如何借助现代化的设施、科学化的管理拒洪水于千里之外。
近日南方连续的暴雨让不少城市的诸多问题“浮出水面”,暴露出当前我国一些地方在加快城市化进程中,过度追求“水泥硬化”、“重地上轻地下、重建设轻规划”等问题。
北京建筑工程学院环境工程系教授车伍称:“我们现在有些防洪规划,只是为了防,为了排,完全是为了应付……这种简单的排放的模式需要一场革命,包括理念、技术的革命、规范标准的革命、法规的革命、管理的革命一整套系统,才能缓解这种灾害。”
就此,专家认为不妨借助“他山之石”:德国汉堡等城市早已建设超大容量的地下调蓄库;日本政府规定,在城市中每开发一公顷土地,应附设500立方米的雨洪调蓄;美国制定强制性防城市内涝相关法律;北京采用“数字化”排水;上海采用多辆防汛排水移动式泵车防水等。
城市防涝排涝,管道建设标准高、排水和蓄水并重、高额保险作保障、强制立法行问责是关键。城市防洪排水功能的提高,体现的是城市基础设施保障能力的提高,是城市文化品位和人居环境的提升。
4月23日,湘江长沙段水位达到36.02米,已突破36米的警戒水位。但在湘江风光带、橘子洲景区,长沙市民照常散步、晨练。湘江风光带是集景观与防洪于一体的工程,其混凝土防洪墙能抵御200年一遇的洪水和7级地震。同时,风光带上还修建有38万平方米的开放式沿江城市景观,不仅能解决城区内洪外渍的问题,而且也美化了生态环境。
以人为本的领导责任机制不可少
5月12日,中共中央政治局委员、国务院副总理、国家防汛抗旱总指挥部总指挥回良玉在全国防汛抗旱电视电话会上强调,要紧急动员切实做好防汛抗洪抢险工作,以人为本妥善安排受灾群众生产生活;并指出各级防汛责任人要上岗到位,主要领导要深入一线,靠前指挥。
湖南省先后组织水利、民政、农业、交通、卫生、教育等部门派出11个工作组、6万余名干部深入灾区指导救灾。5月13日,涟源市市长曾益民亲自带领交通、公安、武警奔赴蓝田城区三角坪农贸市场抗洪抢险。
5月13日,溆浦县遭遇百年不遇特大山洪,其中善溪乡被洪水围成“孤岛”,全乡8000多名群众被困,与邻县交通、通讯、电力一度全部中断。紧要关头,县领导火速赶往各险点指挥排险,全县党员干部成了抗洪的“主心骨”,溆浦县十万干部群众携手创造了万余群众零伤亡的奇迹。
针对灾情,省委书记周强还提出,要强化工作责任,狠抓落实;要进一步做好抢险救灾和恢复生产,妥善安排好受灾群众生活。
5月7日,湖南省防指会商时通报了郴州安仁县中秋田水库发生的重大险情:5月5日凌晨0时30分,该水库发生出水隧洞进口段穿孔险情,有效库容268万方,出险时库容为140万方。“安仁水库出险虽然没有出现人员伤亡,但教训深刻。”省委副书记梅克保严肃指出,务必要严肃追查责任人,必须查清是当地水管所的问题还是施工责任问题。
灾区补救工作也被提上了议程。湖南省耒阳市近日启动农房统保查勘理赔工作,进一步增强了农村群众抵御自然灾害的能力。由财政出资,对全市所有农房按照每户11元的保费标准对农房进行统保,参保农户坐落于乡村的、有人常住的房屋,一旦因自然灾害而导致损失,由保险公司按照约定承担赔偿责任。
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