1969年,美国公共卫生局投资
美国是世界上对电视低俗节目内容最早进行监管的国家之一,形成了一套比较完整的监控制度。早在1934年,美国政府根据《联邦通讯法》授权成立了“美国联邦通讯委员会”,它是对美国广播电视行业进行监管的独立机构,负责对广电业发放执照,制定规则和对违规行为进行惩罚。1990年,美国国会又通过《儿童电视法》。采用节目分级制度,将儿童节目分为两个等级,其他娱乐节目分为4个等级,另外对淫秽、暴力、愚弄、博彩类节目形态的界定、限制播放和禁止放映都做出了具体的规定。
其主要监管措施首先包括对所谓电视低俗节目进行界定。低俗节目指那些尚未达到淫秽色情等级,但是又明显带有猥亵、不敬、脏话等下流内容或者公然冒犯社会基本道德水准的电视节目。根据美国最高法院的解释,对低俗节目内容的界定有三条标准:一是按照当前社会标准,所播放的影视在总体上能引起一个普通正常人的性欲;二是以露骨的方式描述或记录性行为;三是缺乏一定的文学、艺术、政治或科学方面的价值,在节目中所使用的语言严重侵犯他人情感,使人厌烦,会引起暴力仇恨或者公然冒犯社会公众的辱骂言语。为此,任何猥亵、低俗或者不敬的语言都不得在广播电视节目中播出。
其次,执行行业自律与分级控制对低俗节目进行监管。美国是一个商业化电视体制为主的国家,电视节目的品质主要靠政府的规范、市场的竞争、行业自律和社会团体的压力来共同完成。政府给电视节目品质制定出底线要求,然后在政策上设法采取有利于节目品质提高的措施。美国电视分级并不像电影分级那样,有一个专门机构对其级别进行划分。美国联邦电信委员会只是对电视节目的内容标准作出明确的规定,由节目制作公司和电视台自觉完成,执行市场自律行为。各种电视机构协会、电视从业者协会对于会员提出节目品质方面的规劝和要求。比如美国“全国广播人协会”经常以致信的方式对会员的行为加以评价和指引。1996年,美国电视业根据观众的年龄出台分级办法,建议谁应当或不应当接触某一级节目内容。1997年,美国电视业在年龄分级基础上出台了节目内容的分级,如V代表节目含暴力内容,S代表有性行为场面,L代表有粗鲁语言,D代表有性语言或性暗示语言,FV代表含虚幻暴力内容。1998年,美国联邦通讯委员会批准了上述的分级标准,美国电视分级制全面实施。
社会团体对节目品质的批评作用也很大,尤其是一些未成年人家长团体经常会针对电视节目中的不当内容加以批评。电视台一旦违背了自律,激起观众投诉,最终就会招致大量广告客户的流失,迫使电视台在播放电视节目时不敢掉以轻心。
根据相关规定,电视台/网每年要向美国联邦电信委员会提交一份自我评估报告,检查自己是否符合美国联邦电信委员会的要求;如果有不符合的地方,准备拿出怎样的整改措施。美国联邦电信委员会则对各电视台/网的表现进行监测,对违规者作出处罚。
与此同时,美国联邦电信委员会还采取“时段隔离”措施,即规定在少年儿童集中收看电视的时段,只能播出适宜少年儿童收看的电视节目。如从早晨6点到晚上10点这段时间,任何电台或电视台不得播放含有下流语言的节目。同时,给节目分级,根据节目中暴力、色情、不雅成分的严重程度将节目分为不同的限制级别,如PG级是指可以在父母指导下收看的节目。例如国产片《英雄》在北美上映时,美国人认为片中有用脚踢飞人、打架流鼻血的画面和镜头,都是少年儿童在现实生活中可能模仿的行为和动作,因此认定它有一定的血腥场面和暴力语言,被定为PG-13级。即不适合13岁以下儿童观看。
美国还通过技术手段屏蔽某些不适合的节目内容，称之“技术隔离”，通过技术手段将针对成年人的电视节目与针对少年儿童的电视节目隔离开来。1996年,美国颁布了《电子通信法》,要求新生产13英寸以上的电视机必须配置电视节目自动分级系统的“V芯片技术”,电视机若接收到暴力或成人类别的节目,便会按照观众预先输入的设定要求,自动转台或关机。该法还规定电视台在播放电视节目的同时播放节目分类信息,以明显的标志帮助家长发现那些含有色情、暴力或其他低俗内容的节目。这样就大大限制少年儿童接触与其心智不相宜的电视内容的机会,有利于为少年儿童创造一个良好的文化环境,有利于少年儿童的健康成长。
再者,政府鼓励公众监督、投诉低俗电视节目。除了有关政府机构的监督管理之外,鼓励公众参与对电视节目的监督也是很重要的一项监管措施。任何一个公民如发现任何一家电视台存在节目低俗的问题都可以向美国联邦通讯委员会举报、投诉。一些家长团体以及未成年人保护团体已成为电视节目监督的主力军。
为了有效实施监管,1999年,美国联邦通讯委员会成立了执行局,专门负责接待公众有关广播电视节目低俗问题的举报和投诉。民众可以通过信件、电子邮件、传真等多种方式进行投诉举报。执行局接到投诉,工作人员会阅读每一件投诉状,并判断其所持有的信息是否足以裁定节目触犯低俗节目禁令。如果认为可能触犯了禁令,该委员会将着手进行调查,要求该电视机构证实或者否认有关投诉,并向其提供投诉中涉及的所有节目的录像资料或脚本。如果调查后确认指控成立,也就意味着违法或者违规行为确已发生,美国联邦通讯委员会将进入处罚程序,处罚结果将在该委员会官方网站上予以公布。例如,美国女歌星珍妮特・杰克逊在美国第38届橄榄球超级大赛中场表演时“露乳”以及布兰妮与麦当娜在美国第20届MTV音乐录影带颁奖典礼上演唱时热吻等就属于此列。美国联邦通讯委员会就“露乳事件”对播放节目的美国哥伦比亚广播公司课以55万美元的罚款。
综观近几年美国政府应对电视低俗节目所采取的措施,在保护未成年观众免受低俗电视节目的负面影响,取得了较好的成果,但仍无法改变电视节目低俗化的趋势,由此带来的社会问题也未能真正得到解决。为此,美国国会先后通过了《广播电视反低俗内容强制法》、《淫秽与暴力广播电视内容控制法》、《儿童友好电视节目法》和《净化广播电视内容执行法案》等一系列法规,多方面地加强对电视低俗节目进行监管,力求进一步净化电视荧屏。
图片来源：宁海新闻网
(本报华盛顿6月28日电)
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